养老保险并轨11年！老办法退休人员该领补贴？这道缺口该如何补上

上周去社区老年活动中心调研，碰到两位退休大爷争论养老金的事：企业退休的张大爷工龄35年，月养老金4200元；机关单位退休的李大爷工龄33年，月养老金却有7800元。张大爷叹气：“都是退休养老，咋差距这么大？听说养老保险并轨都11年了，啥时候能给咱老办法退休的补补缺口？”

其实张大爷的疑问，是数千万老办法退休人员的共同心声。2015年1月，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》（国发〔2015〕2号），正式拉开养老保险并轨大幕，至今已过去11年。但11年间，老办法退休人员与新制度退休人员的养老金差距仍未完全弥合，“给老办法退休人员发补贴”的呼声也越来越高。这补贴该不该发？缺口到底该怎么补？今天我就结合官方数据和行业现状，给大伙把这事讲明白。

一、并轨11年，为啥还存在养老金“缺口”？数据戳中核心矛盾

很多人以为养老保险并轨后，所有退休人员的养老金就该“一碗水端平”，但实际情况远比想象复杂。2025年10月发布的行业调研数据显示，同城同工龄的企业与机关事业单位退休人员，养老金差距仍普遍在3000元以上，部分地区甚至达到5000元，而老办法退休的企业职工，正是差距中的“弱势一方”。

核心矛盾出在三个层面。首先是缴费基数差异，机关事业单位按“应发工资”足额申报缴费，而2023年全国有62%的民营企业按社会平均工资60%的下限缴费，从源头就拉开了养老金的差距。其次是年金制度的“断层”，并轨后机关事业单位强制建立职业年金，单位缴8%、个人缴4%且有财政兜底，2025年中央国家机关职业年金规模已破1.8万亿元，年均收益6.22%；但企业年金参与率不足8%，多数老办法退休人员根本没享受到这项福利。最后是视同缴费年限的核算差异，机关事业单位1992-2014年未缴费阶段按高标准核算视同缴费，而部分企业老职工的视同缴费却按较低标准执行。

在我看来，养老保险并轨的核心是“制度统一”，但11年的时间还没完全填平历史形成的待遇鸿沟，老办法退休人员的补贴诉求，本质是对“公平养老”的期待。

二、给老办法退休人员发补贴，到底有没有可行性？

不少人支持给老办法退休人员发专项补贴，从政策和资金层面来看，其实具备一定可行性。

从政策依据来说，国务院2015年的并轨文件明确“改革前与改革后待遇水平相衔接”“保持待遇水平不降低”的原则，给老办法退休人员发补贴，正是落实这一原则的具体体现。从资金来源看，国家已启动国有资本划转社保基金的计划，预计未来30年将划拨10万亿元充实社保基金，这为补贴发放提供了资金基础。

从试点情况看，部分地区已开展相关尝试。比如某省对2014年前退休的国企老职工，按工龄发放每月200-500元的养老补贴，实施后当地企业退休人员的养老金替代率提升了5个百分点，群体满意度显著提高。人社部数据显示，2025年全国社保基金累计结余超7万亿元，具备支撑普惠性补贴的基本能力。

当然，补贴发放也需兼顾公平和可持续性。我认为可按“工龄分段、梯度补贴”的方式执行，比如工龄30年以上的老办法退休人员补贴标准高一些，30年以下的按比例递减，既保障重点群体，又避免资金压力过大。

三、补上养老金缺口，不能只靠“发补贴”

在我看来，给老办法退休人员发补贴是“治标”，要从根本上补上养老金缺口，还需多管齐下。

首先要规范企业缴费基数，强化社保稽核力度，对长期按下限缴费的企业进行约谈整改，同时对小微企业给予社保缴费补贴，避免企业因成本压力低标缴费。其次要扩大企业年金覆盖面，通过税收优惠等政策，鼓励中小企业为职工建立企业年金，让更多企业职工能享受到第二支柱的养老保障，缩小与机关事业单位职业年金的差距。

再者要优化视同缴费年限核算，统一企业和机关事业单位的视同缴费核算标准，对老办法退休人员的历史工龄按实际贡献重新核定，确保核算公平。最后要建立养老金动态调整机制，在养老金年度上调时，对老办法退休的低收入群体实施倾斜，比如按高于平均增幅2-3个百分点的比例上调，逐步缩小待遇差距。

值得一提的是，个人也可通过参与个人养老金制度补充养老。2025年个人养老金账户规模已突破5000亿元，参与人可享受税收优惠，退休后能额外增加一笔养老收入，这也是弥补养老金缺口的重要途径。

四、我的心里话：养老公平，要兼顾历史与现实

作为常年关注社保领域的创作者，我觉得养老保险并轨11年，能实现制度层面的统一已是重大进步，但要实现待遇层面的实质公平，还需要时间和精细化政策。

老办法退休人员大多是改革开放初期的建设者，为社会发展付出了毕生精力，给他们适当发放补贴，不仅是弥补养老金缺口，更是对其历史贡献的认可。但同时也要看到，社保基金的可持续性是底线，补贴政策需循序渐进，不能搞“一刀切”。

政策制定者既要倾听老办法退休人员的诉求，也要平衡不同群体的利益，通过“政策补、企业担、个人攒”的多元路径，才能真正实现“老有所养、养有所安”。

最后想问问大伙：你身边有老办法退休的亲友吗？他们的养老金待遇是否存在明显差距？你觉得给老办法退休人员发专项补贴，是解决问题的最佳方式吗？欢迎在评论区聊聊，觉得实用的话赶紧收藏，转给家里的退休长辈！

免责声明：本文信息基于国务院2015年养老保险并轨文件及2025年公开行业调研数据整理，不构成养老待遇申领决策建议，具体补贴政策及实施细则，请以当地人社部门官方通知为准。本文信息仅供参考，具体请以官方通知为准。