养老金差距引关注，机关事业单位退休待遇如何更公平？

退休金单上的数字，悄悄记录着同一单位工作、职务相近的退休人员，仅因退休年份不同而产生的巨大差距。

“同样是机关事业单位退休，为什么他的养老金比我高这么多？”这个问题困扰着众多退休人员。2014年10月，我国启动了机关事业单位养老保险制度改革，将退休人员分为“老人”、“中人”和“新人”三类，分别适用不同的养老金计发办法。

这一改革旨在实现由单位保障向社会保险的转变，却无形中造成了早退与晚退人员之间的养老金差距。随着十年过渡期于2024年9月正式结束，这一差距更加引人关注。

机关事业单位养老保险制度改革后，退休待遇实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的原则。

“老人”指2014年9月30日前已退休的人员，他们保持原有待遇，并参加今后的养老金调整。

“新人”指2014年10月1日后参加工作的人员，退休后基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。

最特殊的是“中人”，即改革前参加工作、改革后退休的人员。他们的养老金由基础养老金、个人账户养老金和过渡性养老金三部分构成。

为保障“中人”待遇平稳衔接，国家设立了10年过渡期，从2014年10月1日至2024年9月30日。

过渡期内退休的“中人”，实行新老待遇计发办法对比。新办法低于老办法的，按老办法发放；新办法高于老办法的，高出部分按比例发放。

从第一年退休的发放高出部分的10%，逐年递增，直至过渡期末年退休的发放100%。

这种“保低限高”机制，确保了改革初期退休人员待遇不降低，同时也带来了早退与晚退“中人”之间的养老金差距。

有退休人员误解“10年过渡期养老金每年都要提高10%”，事实上，对于已退休人员，养老金在办理退休时已经核定，只会按规定参加往后的统一“调待”，不会因过渡期结束而调整补发待遇。

过渡期结束后，养老金差距问题更加明显。晚退休人员之所以养老金更高，主要受益于三大因素：

缴费年限更长。基础养老金与缴费年限直接挂钩，每多缴费一年，可以多领取一定比例的社会平均工资。

社会平均工资增长。基础养老金和过渡性养老金的计算都与退休时的社会平均工资或养老金计发基数相关。

职业年金积累更多。早期退休“中人”的职业年金每月可能只有几十元，而2024年退休的人员，职业年金每月可达近千元。

这些因素共同作用，使得同职务、同级别、同工龄的早退与晚退人员之间，养老金差距可能达到数千元。

针对早退与晚退人员的养老金差距问题，有专家提出了两种解决方案：

方案一：完善“老人老办法”，中人全额发放**。完整执行老人老办法，按在职人员增薪比例增加退休老人退休金；中人自退休时起全额发放新办法计算的退休金，取消每年增发10%差额的规定。

方案二：统一按新办法计算。取消老人、中人、新人的分类，所有退休人员均按改革后的方案重新计算退休金。

这些方案旨在缩小制度性因素造成的养老金差距，但实施起来面临挑战。

福建省人力资源和社会保障厅指出，机关事业单位退休人员过渡期内退休还是过渡期结束后退休，衡量其养老保险待遇高低的关键因素，仍由缴费年限的长短、缴费基数水平的高低来决定。

有观点认为，比较不同时间退休的待遇高低对个人而言并无实际意义，因为机关事业单位工作人员退休一般由人事主管部门按照规定批准。

实际上，国家已通过每年调整退休人员基本养老金，逐步缩小早退与晚退人员的待遇差距。

2025年的养老金调整继续采取定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的方式，重点向养老金水平较低群体倾斜。

定额调整体现公平原则；挂钩调整与缴费年限和基本养老金水平挂钩，体现“多缴多得、长缴多得”的激励机制；适当倾斜则对高龄退休人员等特殊群体给予照顾。

有专家建议，针对早期退休的老人，可以通过优化养老金调整方案来解决，如按退休年度确定定额调整标准，越早退休的人定额调整标准越高。

同时，加大高龄补贴力度，让老人更有获得感。

养老金差距的背后，是制度改革与个体利益的复杂交织。随着我国养老保险体系不断完善，解决早退与晚退人员的养老金差距问题，需要在公平与效率、历史与现实之间寻找平衡点。

正如一位社保专家所言，“社会规则虽然对不同时期的养老金有一定的调节作用，但当这种调节超出合理的预期时，规则的改变需要一个统筹各方利益、实现可持续发展的方案。”