产业升级搭台 就业提质惠民

“十五五”规划纲要提出，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，加强产业和就业协同，实施稳岗扩容提质行动。当前，我国经济进入高质量发展新阶段，产业转型升级提速、新质生产力加快培育，为就业扩容提质带来新机遇。新形势下，如何深化产业就业协同发展，以产业赋能就业扩容、以就业助力产业提质？本报邀请有关人士对相关问题进行交流探讨。

主持人

本报记者 马靓辉

本期嘉宾

中国劳动和社会保障科学研究院智库工作办公室主任、研究员 鲍春雷

四川省成都市人社局就业处处长 郭人豪

浙江省湖州市人社局党组成员、副局长 朱新江

亨通集团有限公司副总裁 鲍继聪

位于四川天府新区眉山片区的通用航空职业学院举办毕业生双选会，低空经济头部企业推出无人机应用、载人飞行器运维等新兴岗位。

在山东省青岛市人形机器人数据采集训练场，训练师在餐饮配送场景内指导机器人进行训练。

主持人：您如何理解就业友好型发展方式的核心内涵？在高质量发展大局下，产业与就业协同发展理念如何在地方发展布局中系统体现？

朱新江：就业友好型发展方式的核心内涵是将就业优先理念贯穿经济社会发展全过程各领域，以高质量充分就业为目标，通过实现经济增长与就业扩容良性互动、结构优化与就业提质相互促进、创新驱动与就业赋能有机统一，让发展成果更公平地惠及全体劳动者。各地应立足实际，协同处理好地方产业发展与就业提质扩容之间的关系。重点在三个方面：一是要建立健全就业影响会商研判机制，在重大政策出台、重大项目实施以及重大生产力布局时，要对可能带来的就业影响进行科学评估和预测，同步做好就业服务保障。二是要持续加大“投资于人”力度，深化教科人一体化改革，通过产教融合、校企合作、订单式培养和大规模职业技能培训等方式，推动人才链与产业链精准对接，以人力资源的适配提升支撑产业转型升级。三是要持续优化就业服务，加快人工智能、大数据等新技术在就业领域的应用，通过线上打造智慧就业服务平台、线下建设公共就业服务站点等途径，促进企业和劳动者人岗精准匹配。

郭人豪：以成都市为例，近年来，市委市政府先后作出“立园满园”“文商旅体融合发展”“产业链高质量发展”等决策部署，在持续推动全市经济社会高质量发展的同时，提出“管产业就要管就业、促消费就要促就业、上项目就要扩就业”的要求，印发《关于建立产业发展与就业促进协同机制的工作方案的通知》，着力构建党委政府领导、领导小组统筹协调、成员单位各司其职、市县两级联动有力的“大就业”工作格局，推动实现经济增长与扩大就业互促共进。

主持人：当前产业发展与就业扩容提质之间最突出的结构性矛盾和堵点体现在哪里？背后深层次原因主要有哪些？

鲍继聪：一是高端智造人才缺口突出、传统劳动力转型困难。苏州市吴江区大力推进智改数转，亨通依托全球灯塔工厂、工业互联网平台实现产线智能化升级，高端技术岗位求人倍率居高不下，而传统线缆加工、基础制造岗位持续压缩，原有技能产业工人转型适配难度较大。二是人才供需匹配存在结构性错位。以亨通为例，企业急需实操技术人才，但院校相关专业培育偏重理论，毕业生实操能力不足，成熟技术人才引进成本高、留存难度大。三是城乡就业资源分布不均。苏州市吴江区高端产业岗位集中在产业集聚片区，乡镇配套产业岗位薪资层级、成长通道相对有限，青年劳动力偏好城区优质岗位，造成局部用工扎堆、乡镇产业招工偏难的格局。深层次原因是制造业就业吸引力持续偏弱。实体经济岗位工作标准高、技术要求严，制造行业年轻人才留存率偏低。校企协同育人深度不足，定制化培养、产教融合实训覆盖面仍有短板，人才定向输送仍需进一步完善。

朱新江：深层次原因主要有三个方面：一是人才培养体系与产业需求错位，高等教育和职业教育专业设置调整滞后于产业发展所需，导致新兴领域人才供给紧缺，传统专业人才供给过剩。二是技能供需错配，随着人工智能等新兴产业发展，在创造大量新就业岗位的同时，部分传统行业岗位被替代，而有效的终身职业技能培训体系尚未全覆盖，一定程度上加剧了“有活没人干”和“有人没活干”的现象。三是人岗匹配效率还不高，劳动力市场供求信息还不能精准触达供求双方，利用AI智能辅助人岗匹配方面仍需加强探索。

鲍春雷：一方面，产业升级速度加快，对劳动力技能提升的要求不断提高，但教育培训体系调整相对滞后，人才培养内容和产业需求脱节，培养周期跟不上产业结构调整的节奏。另一方面，在地方发展布局中，存在重产业项目轻就业吸纳、重GDP增长轻就业质量的倾向，在产业规划阶段没有系统建立就业影响评估机制，没能同步统筹产业升级和就业扩容的关系。

主持人：如何把就业优先导向前置嵌入产业规划布局，真正实现产业发展与就业扩容提质同谋划、同部署、同推进？

鲍继聪：一是产业规划初期，将就业需求与产业布局同步考量，结合亨通产业链布局，提前测算各项目用工规模、技能需求，将就业容量、重点群体吸纳目标纳入规划核心指标。立足吴江劳动力现状，兼顾高端技术岗位与传统工人转型岗位供给，预留高校毕业生、返乡人员就业空间，彰显就业友好导向。二是制定产业发展计划时，同步制定用工、技能培训及稳岗计划，将就业相关指标纳入企业绩效考核；联动地方政府、本地院校，深化“乐业吴江”就业协作联盟合作，同步部署定向培养、岗前实训，打通人才供给与产业用工衔接通道。三是推进产业升级的同时，依托企业实训基地开展技能培训，助力传统工人向智造岗位转型；优化薪酬与晋升体系，提升岗位吸引力，优先吸纳本地劳动力就业；联动上下游企业，带动乡镇配套产业就业扩容，形成“产业聚人、人兴产业”的良性循环。

郭人豪：我们在成都市青白江区已经开展就业影响评估试点工作，主要有四个方面。一是制度先行。固化政策框架与全周期闭环管理机制，将就业评估嵌入项目可行性研究和立项审批全流程，确保重大项目“立项必评”，以制度刚性保障就业优先导向。二是精准画像。依托标准化评估表，对拟引进项目开展就业规模、本地用工比例、技能结构、薪酬水平等前端量化分析，为项目遴选提供硬性依据。三是多维研判。将本地用工、社保缴纳等就业承诺写入项目协议，使就业责任从“软约束”变为“硬条款”；同步评估技能支撑能力与潜在失业风险，守牢就业安全底线。四是构建全链闭环。建立“一企一策”服务专班，开展定向招聘与订单培训；健全行业用工监测与会商机制，并将就业贡献度与产业扶持政策挂钩，形成前端预判、过程跟踪、结果运用的长效赋能体系。

主持人：在培育壮大新兴产业、推动传统产业转型升级过程中，如何统筹好产业提质增效与就业规模稳定、质量提升的关系？新质生产力培育中如何平衡技术替代与岗位创造？

郭人豪：关键在于构建产业与就业双向赋能、互促共进的发展格局，尤其是在当前产业转型升级加速推进、存在就业结构性矛盾的时代背景下，产业主管部门要密切关注本行业就业趋势，真正将就业优先导向深度融入产业发展全过程，尤其是新质生产力的培育之中。具体应从以下四个方面系统发力。一是坚持就业友好导向。产业主管部门在招商引资和项目布局中，要将就业带动能力作为重要考量指标，开展就业规模、技能结构、本地用工比例等前端量化评估，以评估结果引导产业方向，实现产业布局与就业促进同步谋划、同步实施。二是深化产教协同。产业主管部门要会同教育部门，聚焦主导产业定期发布人才需求清单，引导院校动态优化专业设置与课程内容，推动人才培养与企业用工深度对接。三是加强职业能力培训。聚焦被替代风险较高的群体开展转岗培训，鼓励企业同步开展转型培训，兜牢就业安全底线。

鲍春雷：要充分考虑对就业的影响和劳动力的适配性，合理把握技术改造升级的规模和节奏，提前开展转岗技能培训，帮助存量劳动力适应岗位变化，减少技术性失业风险。注重挖掘新兴产业的就业带动潜力，既要聚焦高端研发、技术岗位的创造，又要拓展产业链上下游配套环节的就业空间，带动配套制造业、生产性服务业等领域的就业增长。健全产业转型过程中的就业托底机制，对受转型冲击的失业人员及时提供就业帮扶和兜底保障，在推进产业提质的同时守住就业基本盘。

在新质生产力培育中平衡技术替代与岗位创造，一方面，要通过完善职业技能培训体系，针对新质生产力发展需要的技能开展储备性培训，帮助劳动者适应技术变革带来的岗位需求变化。另一方面，要主动拓展新产业、新业态创造就业的空间，通过政策引导支持新领域就业岗位开发，让新质生产力创造的就业岗位能够更好吸纳劳动力，实现技术进步与就业扩容提质的良性互动。

主持人：构建产业与就业协同发展格局，政府、企业该如何履职担当、发挥应有作用，劳动者该怎样提升自身综合能力，三方分别需补齐哪些突出短板？

鲍春雷：从政府层面来看，要加快完善就业影响评估机制，强化产业政策与就业政策的统筹衔接，加大公共就业服务和职业技能培训投入，营造公平有序的就业市场环境。从企业层面来看，要主动承担稳定和扩大就业的社会责任，在技术升级和产业转型过程中，合理控制岗位调整节奏，完善企业内部技能培训体系，帮助员工适配新的岗位要求，同时规范用工管理，改善劳动条件。从劳动者层面来看，要主动顺应产业结构调整的趋势，树立终身学习的理念，积极参与各类职业技能培训，主动更新知识结构、提升技能水平，增强自身就业竞争力和岗位适配性。

鲍继聪：政府层面需发挥统筹引领作用，完善政策体系、优化发展环境、强化技能培训扶持，补齐产业规划与就业衔接不紧密、校企协同机制不健全、城乡就业资源不均衡的短板。企业层面需提高就业质量和员工满意度。作为苏州市和谐劳动关系协会会长单位，需带头从和谐共建的机制保障体系出发，推动集团及各公司健全各项职工权益保障体系，以真情关爱凝聚职工归属感。劳动者层面需树立正确择业观，主动提升自我，适配产业转型需求，补齐技能单一、转型意识薄弱的短板，积极参与技能培训，实现就业提质。

郭人豪：从政府角度来说，要坚持就业优先导向，在做好公共就业服务的基础上，推动重大政策、重大项目、重大产业布局与就业促进同步谋划。从企业角度来说，要履行稳岗扩岗主体责任，构建和谐劳动关系。新兴产业、先进制造业等快速发展的重点产业，应延长产业链，在上下游创造更多就业机会；传统劳动密集型行业需主动防范大规模裁员风险，加强与产业主管部门、人社部门联动，做好失业人员内部转岗或再就业培训。从劳动者角度来说，要转变就业观念，主动提升技能适应时代变化。作为人社部门，我们正会同产业主管部门全面开展大规模职业技能培训，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式。

主持人：下一步落地产业和就业协同发展，最迫切需要突破的关键抓手、务实举措和政策着力点分别是什么？

鲍继聪：一是践行产业协同，发挥带动作用。我们培育新兴及未来产业，主动担当“链主”企业职责，配合地方政府，联动上下游企业，深化“乐业吴江”品牌工程建设。二是深化技能协同，破解人岗矛盾。深化与本地院校联合培养，主动参与长三角示范区公共实训基地建设，开展技能提升培训，构建产训评一体的企业技能生态链。三是配合服务协同，筑牢民生底线。积极落实惠企惠民政策，加大就业见习、技能岗位开发力度，配合构建15分钟就业服务圈，为员工提供职业指导、技能培训、权益保障全周期服务，助力重点群体稳定就业。四是助力生态协同，推动产城融合。完善人才扶持配套，助力提升人才吸引力，配合优化公共服务，增强员工融入感与幸福感，主动参与产城人融合建设。

郭人豪：推动产业和就业协同发展是将“投资于物”与“投资于人”紧密结合的内在要求。当前，对成都市来说，最大的抓手是开展人力资源服务业与制造业融合发展试点，组建招聘用工联合体，搭建共享用工调剂平台；建设跨企业培训中心，实施订单定向定岗培养；探索产才融合新模式，搭建产业人才服务平台；推进人工智能技术应用，提升人岗匹配效率等举措。会同相关行业主管部门在制造业、文化旅游、托育养老等重点领域开展职业技能培训；发挥成都市职业技能实训联盟作用，对企业职工、重点群体开展大规模职业技能培训工作；鼓励引导成都职业培训网络学院紧扣新职业、新工种、新业态上线更多免费培训课程等。重点抓好稳岗拓岗、竣工投产、培训提能等补贴政策兑现，确保政策红利精准高效直达企业和重点群体。

朱新江：关键抓手是建立就业影响评估刚性制度，通过健全部门协同、分级负责的就业影响会商研判机制，强化事前分析研判、事中方案优化、事后跟踪服务，提高预警能力。务实举措一是要通过产业发展实现就业扩容提质，夯实就业基本盘，特别是在重大政策实施、重大项目落地前，要重点研判对就业带来的影响。二是深化教科人一体化改革，加快高等教育和职业教育专业设置调整步伐，大规模开展与产业技术变革相适应的职业技能培训。三是打造“线上+线下”就业服务阵地，快速高效匹配劳动力市场供求信息。政策着力点主要在于强化就业影响评估的刚性机制，把就业贡献率作为重大政策出台、重大项目实施以及重大生产力布局时的核心指标。