答记者问｜快递员、外卖小哥受伤有保障！山东参加职业伤害保障人数达144.7万人

今天下午，山东省人民政府新闻办公室举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，邀请山东省人力资源和社会保障厅主要负责同志等介绍“十四五”时期山东扎实推进高质量就业和社会保障情况，并回答记者提问。

山东广播电视台记者：

近年来，新产业、新业态、新模式快速发展，创造了大量新就业形态岗位。请问，山东省在加强新就业形态人员职业伤害权益保障、强化劳动者工伤保险保障方面作了哪些探索？

张涛：山东高度重视新就业形态人员职业伤害保障工作，大力挖掘现有政策红利，积极争取国家试点政策，着力提升保障范围和保障水平，全力以赴为新就业形态人员撑起职业伤害保障之伞。主要开展了以下几项工作：

一是以平台就业人员为重点，积极开展新就业形态人员职业伤害保障试点。对于很多人来说，“打个车”“点份外卖”已成了日常生活的一部分，而对于网约车司机和外卖骑手等新就业形态人员来说，“受了伤”如何保障是他们最关心的问题。针对新就业形态人员最迫切的职业伤害保障需求，山东创新制度设计，今年7月1日，正式启动新就业形态人员职业伤害保障试点，采取按订单缴费的模式，实现每单必保、每人必保。截至10月底，已将滴滴出行、美团、饿了么、货拉拉等出行、即时配送、同城货运3个行业的11家平台企业纳入试点范围，参加职业伤害保障人数已达到144.7万人。

二是以快递员群体为重点，着力推进基层快递网点优先参加工伤保险。“快递小哥”风里来、雨里去，装货卸货运货的磕磕碰碰是他们的“隐形伤痛”。针对快递小哥群体流动性大、工作方式灵活、职业伤害风险较大的情况，山东专门制定了基层快递网点优先参加工伤保险政策，经邮政管理部门许可备案的用工灵活、流动性大的基层快递网点，可优先参加工伤保险，实现了快递从业人员工伤保险制度全覆盖，从制度上解决了快递小哥“伤不起”的辛酸和无奈，有力促进快递业持续健康发展。

三是以特定从业人员为重点，推进职业人群工伤保险广覆盖。超过退休年龄人员等从业人员无法参加工伤保险，是困扰从业人员和用人单位的难题。为解决群众和企业急难愁盼，创新参保政策，按照自愿参保的原则，为特定从业人员打开了一扇“保障之门”。自2024年7月1日起，不超过70周岁的超龄人员、不低于16周岁的职业院校实习学生、非员工制的家政服务人员等4类未建立劳动关系的劳动者，可自愿参加工伤保险，进一步拓展了工伤保险覆盖范围，既保障特定从业人员及时获得经济补偿，又有效分担用人单位工伤风险，受到社会各界赞誉。

网约车司机、外卖骑手等新就业形态人员和快递、超龄人员等就业群体，他们为经济发展注入了活力、为社会生活提供了便利，都很辛苦，也很不容易。下一步，山东将继续坚持以人民为中心的发展思想，积极扩大职业伤害保障试点，创新拓展工伤保障范围，持续推进工伤保险应保尽保，为广大劳动者织密织好权益保障之网。

新黄河记者：

创业是带动就业的有效方式。想问一下，山东在支持大众创业方面有哪些举措？取得了哪些成效？

杨卫华：“十四五”以来，全省人社系统坚决贯彻落实省委、省政府关于稳就业、促创业的决策部署，深入实施“创业齐鲁”系列行动，坚持以创业带动就业，持续优化政策环境、健全服务体系、搭建赋能平台，推动全省创业工作迈上新台阶、取得新成效。

一是强化政策集成，构建覆盖全程的创业支持体系。出台《山东省“创业齐鲁”行动方案（2024—2026年）》《山东省创业担保贷款实施办法》《山东省创业街区建设工作方案》等一系列文件，推动政策链、载体链、服务链“三链”协同发力。“十四五”期间，发放创业担保贷款978.65亿元，直接扶持创业36.45万人。在全国率先启动“技能照亮前程”行动，开展创业培训90万人次，赋能15万人成功创业。率先推进个人创业“一件事”集成改革，联办事项由5项增至11项，办事跑腿次数由最多11次减少到1次，相关工作经验在全国政务服务工作交流会上作经验推广。山东亚美欧供应链管理有限公司是临沂市一家外贸企业，受订单周期长、资金周转慢的影响，面临资金缺口。临沂市人社局联合合作银行主动上门，开通创业担保贷款绿色通道，完成400万元创业担保贷款审批。获得支持后，有效缓解了企业资金周转压力，帮助企业顺利完成了出口订单。

二是夯实载体支撑，打造全域联动的创业赋能格局。按照“政府搭平台、平台聚资源、资源惠创业”的思路，建成国家级创业孵化基地7家、省级以上创业孵化基地（园区）148家、省级创业创新综合体20家，为入驻创业项目提供专业化孵化服务。创新开展省级创业街区建设试点，构建“需求即时响应—资源精准匹配—问题闭环处置”服务机制，推动创业服务向基层延伸，构建开放多元的创业微生态。在全国首创创业陪跑工作机制，建成陪跑空间99处，配备导师和专员1067名，为1265个“金种子”项目提供从发现、培育到成长、成熟的全链条陪伴式赋能，助力创业项目稳健起步、加速成长。淄博和济生物科技有限公司是一家专注于珍稀菌种研发与智慧化种植的农业科技企业，发展过程中面临技术提升难、资金短缺、人才不足、品牌力弱等现实瓶颈。淄博市人社局将其纳入“创业陪跑”重点项目，启动“陪跑+托举”双擎服务机制，链接高校专家担任科技副总，破解技术难题；协助争取6000万元专项资金，缓解融资压力；对接高校和人力资源机构，引进技术人才；组织参与创业赛事活动，助力企业提升品牌影响力。在人社部门陪跑支持下，企业实现跨越式成长，建成菌种实验室、种植园区和深加工车间，形成全产业链体系，年产值有望突破8000万元，带动200多户农户增收。

三是创新服务模式，营造开放协同的创业服务环境。建立跨省域创业资源协同共享机制，通过互通资源、共享平台、联动服务等方式，促进产业、企业、就业“三业”联动。组织全国“贷你创业”助力行动暨省际创业资源对接、“鲁创同行”创业菁英陪跑营、“源来好创业”资源对接、创业导师基层行等活动，有力促进省际创业资源融通。坚持以赛促创，打造全省创业服务IP形象“喵小创”，连续举办多届山东省创业大赛、返乡创业农民工大赛，选树省级创业典型189名，营造鼓励创新、支持创业的良好社会氛围。山东科路人工智能科技有限责任公司参加创业菁英陪跑营，与多家企业达成合作，与省内人力资源公司签署年度技术服务合作协议，与省外网络科技公司达成深度合作意向，计划引进项目落地青岛，初步计划首期投资1000万元。

下一步，山东将继续聚焦创业带动就业核心任务，持续优化政策供给、强化载体建设、深化服务赋能，努力打造全国领先的创业生态，为新时代社会主义现代化强省建设注入更强创业动能。

山东法制报记者：

社保业务已经深深融入人民群众的日常生活，请问人社部门在办理具体业务时，遇到过哪些有代表性的问题？是怎样解决群众问题、优化办事体验的？请集中介绍一下。

李士功：“十四五”期间，山东积极探索社保管理服务新模式，不断提升服务的主动性、精准性和便捷性，社保服务模式实现了从“人找服务”向“服务找人”的根本性转变。

一是主动靠前服务，让延迟退休政策落地有温度。在延迟退休政策的执行过程中，发现部分参保人员对于政策的内容、实施目的以及个人权益等方面存在认知不足，主要体现在对退休年龄的具体调整、养老金计算方法的改变等方面存在疑惑。针对延迟退休新政策，坚持服务走在前边，把政策讲明白，把流程理顺畅，把工作人员培训好，调整了业务流程58项，改造系统功能点340多个，开展培训1100多场，提供咨询服务7万人次，为3万余名群众讲好政策。开展“高效办成一件事”社企联合退休预服务试点，采取“两靠前、五协同”工作措施，提前对接企业和职工，帮助职工知晓运用延退政策，主动做好退休预服务，确保退休手续高效办结。

二是全面开展工伤保险异地就医直接结算工作。过去，工伤职工异地就医需要个人或单位垫付费用，事后还要返回参保地报销，耗时耗力。自2024年4月1日起，正式启动异地就医直接结算工作，在异地协议机构就医可以实现直接结算。目前，已确定24家省内异地就医直接结算机构和11家跨省异地就医直接结算机构，工伤职工报销费用，不管是工伤医疗费、工伤康复费，还是配置辅助器具的费用，都能够实现直接结算，解决了工伤职工“跑腿垫资”难题。

三是拓宽服务渠道，提升经办质效。面对部分社保业务跨区域办理不便、服务渠道单一等问题，积极推进社保高频服务事项“跨省通办”“全省通办”，实现“网上办”“掌上办”，线上服务渠道不断拓展，标准化、无差别、一体化的服务能力显著增强。比如，全面取消企业职工基本养老保险省内转移接续，实施业务归集，企业职工办理相关业务，实现了“零跑腿”。鼓励灵活就业人员以个人身份在就业地或户籍地参加基本养老保险，开通国家社会保险公共服务平台、“爱山东”政务服务网灵活就业人员网上参保登记服务，提升参保登记的便利度。

四是持续拓展社保卡“一卡通”应用广度与深度。依托“爱山东”政务服务平台，大力推动社保卡制发与“新生儿一件事”“员工录用一件事”等关联事项协同办理，人民群众在办理业务时实现了“免申即享”。在政务服务、人社业务、就医购药、交通出行、文化体验等领域大力推进“一卡通用”。目前，社保卡持有者在全国300多个城市实现交通出行“一卡通乘”。

五是探索数字化智能化服务新模式。优化营商环境，充分利用数字技术，加强数据共享和业务协同，企业从开办到注销的社保业务实现零跑腿。目前，全省249万户新开办企业社保完成自动开户、170万户企业信息实现自动变更、54万户企业实现自动销户，企业不需要提交任何材料，实现了即时自动办理，极大地减轻了企业办事负担，提高了服务效率。