县中振兴事关教育公平

【光明时评】

作者：王玉国（中国教育科学研究院基础教育研究所副所长、教育公平研究中心副研究员）

2026年中央一号文件在加强县域基本公共服务供给统筹部分，再次提出实施县域普通高中振兴行动计划。办好县域普通高中（以下简称“县中”），这一决策具有深远的现实意义与战略考量。

县中承载着全国约60%高中生的成长希望，是连接城乡教育的关键纽带。其办学质量不仅关乎千万家庭的切身利益，更直接影响着我国教育公平的实现程度与乡村振兴的智力支持。

要清醒地认识并深剖县中面临的“三重困境”。第一是生源困境，优质生源被层层抽离。尽管近年来教育部门多次发文严禁违规跨区域招生，但变相的“掐尖”行为仍以“创新班”“自主招生”或隐形资助等形式暗流涌动。第二是师资困境。教师是学校发展的灵魂，但目前许多县中已沦为城市名校的“师资培训基地”。县中辛勤培养出的中青年骨干，往往在小有名气后被城市学校以高薪、住房、家属安置等条件“挖走”。第三是质量困境，办学模式陷入僵化。面对新高考改革背景下的“选课走班”和“综合素质评价”，许多县中由于资源匮乏和观念滞后，显得“力不从心”。由于缺乏必要的实验室、活动教室以及职业生涯规划指导能力，不少县中只能被迫采取“套餐式”选课，极大地限制了学生的多样化发展需求。

扭转评价导向，修复地方教育生态。应进一步完善以“五育融合”为核心的评价体系，将县域内教育均衡度、学校发展增值、学生心理健康等关键指标纳入地方政府和教育行政部门的考核。这种评价转向，将促使地方政府真正重视每一所县中的建设成效，为教育生态的修复提供制度保障。

稳定师资，必须拿出硬招实招，建立人才“护城河”。教师留不住，县中振兴就是一句空话。首先是政策倾斜，在编制配备、职称评定、薪酬待遇等方面给予县中特殊支持，甚至通过专项补贴实现县中教师待遇高于城市教师待遇的逆向激励。其次是秩序维护，建立省级统筹的“师资流动防火墙”，严格执行教师流动准入和补偿机制，禁止城市学校违规“挖人”。最后是制度创新，完善“县管校聘”制度，推动优秀教师在县域内跨校流动，实现资源共享，让县中也能获得优质师资的常态化支持。只有让优秀教师愿意来、留得住、有尊严，县中才能积蓄发展后劲。

特色办学，方能突破发展困局，实现“差异化”突围。县中不应也不可能简单复制城市高中的办学路径。县中的优势在于根植乡土，要鼓励学校立足地方实际，开发具有地域特色的课程体系。例如，陕西部分县中结合当地现代农业产业，开设生物技术与农业实践课程；湖南一些县中将非遗文化融入日常教学，形成了独特的办学风格。这种“一校一品”的探索模式，不仅能提升学生的实践能力，更能增强学校的社会黏合度。当学校发展与地方需求同频共振时，县中就能从单一的升学竞争中跳出来，找到新的生存空间和价值锚点。

教育数字化是县中实现“弯道超车”的历史机遇。要加快推进县中信息化基础设施的迭代升级，确保国家智慧教育平台的优质资源直达每一个角落。通过“同步课堂”“双师教学”等常态化模式，让偏远县中的学生能与城市名校学子同听一堂课、共用一套卷。数字技术不应只是硬件的堆砌，更应是教学范式的革新，助力县中在资源匮乏的情况下实现教育质量的跃升。

县中振兴不是“孤勇者”的冲锋，而应是全系统的协同。要完善“省域统筹、强弱结对、精准帮扶”的工作机制。鼓励省属重点中学与薄弱县中建立“1+N”帮扶对子，这种帮扶不应仅停留在送几节课、捐几本书的浅层次上，而应是行政管理、课程开发、教师培养的深度结合。帮扶成效应作为对支援学校考核的重要依据，确保“组团式”帮扶真正落地见效，形成以强带弱、共生发展的良性格局。

县中振兴是一项复杂的系统性工程，关乎全局，利在千秋。振兴县中，就是要守住教育公平的底线，筑牢乡村振兴的根基，为民族复兴储备源源不断的人才资源。当每一所县中都能成为百姓信赖的好学校，教育的光辉才能照亮每一个孩子的梦想。

《光明日报》（2026年03月18日 02版）