全国人大代表卓长立：建议加强对新就业形态灵活就业人员职业保障力度

2026年全国两会期间，全国人大代表、济南阳光大姐集团董事长卓长立带来了一份关于加强对新就业形态灵活就业人员职业保障力度，引导家政服务员参加城镇职工保险给予专项补贴的建议。

卓长立表示，当前，我国人口结构深刻调整，“一老一小”照护需求呈刚性增长。家政服务业已从传统劳务型行业上升为支撑国家人口发展战略、保障基本民生的关键基础行业。商务部2025年数据显示，全国家政从业人员超3800万人，基本为灵活就业人员，主要包括进城务工女性、农村转移劳动力和大龄失业人员。他们以非全日制、平台接单或个体服务形式，承担着婴幼儿照护、失能老人陪护、病患护理等高度责任化、情感化的家庭照护任务。

然而，这一群体普遍未被纳入城镇职工基本养老和医疗保险体系。多数仅参保城乡居民保险，保障水平低，难以应对重大疾病或职业伤害风险，极易“因伤致贫、因病返贫”，严重制约行业吸引力与稳定性。

卓长立。图/受访者供图

卓长立认为，家政服务与快递、外卖等业态虽都是新就业群体，但存在本质区别：后者提升生活便利性，属“消费型服务”；而家政服务员直接进入家庭内部，承担家庭再生产功能，是“一老一小”照护体系的一线守护者，具有不可替代的社会公益性。

现行社会保险法以标准劳动关系为基础，难以适配家政行业用工现实。一方面，家政企业多为微利小微主体，无力承担全额社保缴费；另一方面，大量从业者无明确用人单位，陷入“无人可缴、无处可缴”困境。尽管2023年人社部等八部门推动新就业形态职业伤害保障试点，但尚未覆盖家政全领域，且缺乏财政可持续支持机制。

若仅发放短期岗位补贴，虽可缓解收入压力，却无法解决长期保障缺失的根本问题。相比之下，提供城镇职工社保缴费补贴，更能构建稳定职业预期，增强从业者尊严感与留岗意愿；吸引护理、幼教、社工等专业人才加入，提升行业专业化水平；扩大职工社保基金缴费基数，实现“以补促缴、以缴强保”的良性循环；也是落实“十五五”规划“投资于人”“高质量充分就业”战略部署。

因此，针对服务“一老一小”的家政灵活就业人员建立专项社保补贴机制，不仅是权益保障问题，更是关乎国家人口安全、家庭福祉和社会稳定的系统性工程。

为解决上述问题，卓长立提出以下建议：

一是设立中央财政专项补贴机制。对在家政行业连续从业一年以上、实际提供“一老一小”照护服务的灵活就业人员，对其参加城镇职工基本养老保险和医疗保险的个人缴费部分，由中央财政按不低于50%比例给予补贴，地方可配套支持，个人承担剩余部分。

二是建设全国统一的家政从业人员社保信息平台。打通人社、医保、税务等部门数据，依托社保平台或服务登记系统，实现跨区域参保登记、缴费记录、权益查询一体化，确保“人流动、保不断”。

三是开展国家级试点示范。在北京、济南、成都等家政服务体系较成熟地区先行先试，重点覆盖母婴护理、居家养老、失能照护等核心场景，总结可复制经验，力争“十五五”末实现家政灵活就业人员职工社保参保率显著提升。

卓长立认为，只有加快构建适应新时代家政发展特点的社会保障支持体系，让千万家政服务员“老有所养、病有所医”，才能真正筑牢民生底线、激活内需潜力、培育新质生产力。