机关事退人员的退休生活补贴是短期福利还是长久保障？

机关事业单位工作人员的养老保险制度是从2014年10月1日正式开始实施的，在机关事业单位养老保险制度实施之后，部分地方退休的工作人员，除了领取基本养老金、职业年金以外，原单位还要发放一定金额的退休生活补贴。

机关事业单位工作人员的退休生活补贴，其实在2014年之前也存在。只不过2014年之前退休的工作人员，退休生活是其退休金的组成部分之一，也就是说工作人员在办理退休后，除了按照本人在职时的基本工资和工龄的一定计算基本退休费以外，按照国家规定纳入退休费范围的补贴津贴等，也是属于退休费的重要组成部分。

按照老办法退休领取的退休金中，包含了退休生活补贴，这种退休生活补贴是退休费内容之一，在养老保险制度改革以后，各地将老办法退休的人纳入了养老保险的统筹范围，退休金纳入社会化发放，从这个意义来分析，按照老办法退休的退休费中的生活补贴，不是短期福利，而是长久待遇。

2014年10月1日，机关事业单位养老保险制度改革以后，不管是十年过渡期退休的中人，还是2024年10月1日以后的退休的人员，虽然养老金的计算办法不一样，但领取的都是养老金。养老金包括了基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、职业年金。

但由于在职人员在职时，各地都会为工人员发一定的年终绩效奖金，在一些经济发展比较快，财政收入比较好的地区，为了改善退休人员的生活，在为在职人员发放年终奖的同时，也为退休人员发放了一定的年终福利，由于退休人员已经退休，年终奖金这个称呼不太合适，于是有了退休生活补贴这个词语。

那时的退休生活补贴，由于缺乏明确的制度规定，经过多次的规范和整顿以后，2021年中央办公厅下发了关于规范公务员补贴津贴的通知。在这个通知中，明确了机关事业单位工作人员的退休生活补贴，按照在职人员同职务、同职级基础绩效的70%发放。

从此，退休生活补贴有了政策依据。但由于退休生活补贴并不是必须发放的福利，要从当地财政的承受能力出发。虽然有制度依据，但由于我国财政是分灶吃饭的管理体制，退休生活补贴发还是不发，按照财政管理体制，是由同级财政所在的人民政府来决定。

从这几年的实践来看，省市以上的大机关，基本上工作人员退休后都能领取到养老金之外的退休生活补贴，区县机关的工作人员，财政好的地方会为退休人员发退休生活补贴，财政无法承受的地方，当地的退休人员就无法领取到退休生活补贴。

在养老保险制度改革以后，从机关事业单位到企业，基本养老金是所有退休人员的基本保障，基本养老金是一项长期福利，都是终身领取；此外，在养老保险制度改革后退休的机关事业单位工作人员，还要领取职业年金，职业年金作为补充养老保险，领完规定计发月数以后不再领取，这个是有时间限制的。

退休生活补贴，作为一项临时举措，属于锦上添花的范畴，是统筹外的补贴，缺乏明确的法律法规支撑，是财政有钱就可以发，财政没有钱就不发。随着机关事业单位工作人员工资制度改革的不断完善，绩效工资也纳入在职人员的工资范畴，年终绩效属于工资的范畴之一。

机关事业单位退休人员，在退休后由于不再上班，不再有绩效，退休后也就不再有绩效工资。退休生活补贴带有绩效的性质，属于名不正，言不顺的范畴，也不属于法定范围的养老金。发与不发，要看财政的承受能力，要看当地主要领导的决策智慧，人为的因素比较多，从本质上来说更多像是短期福利，而不是长期的保障。

综上所述，从目前我国养老架构的来看，第一支柱是保基本，也就是基本养老金，第二支柱是补充养老保险，比如年金制度的实施等；第三支柱是个人志愿，比如个人养老金、商业保险的补充养老金等。退休生活补贴不在养老保障的架构设计范围之内，更多是一项短期的福利，充满了不不确定性。