企业缴税养福利 财政兜底待遇高 养老公平要归位

老周在一家制造企业干了38年，从一线工人做到车间主任，去年退休后每月养老金才3100元，熬了大半辈子，退休金刚够日常开销；而他的老同学老郑在机关单位干了35年，退休前只是普通科级干部，每月养老金6800元，还有职业年金1200元，加起来八千多，而且老郑说，这还是按工龄对应的副科待遇计发的。

老周心里越想越不平衡：“我们企业天天交税，养着政府部门，我干的是实打实的赚钱活，退休待遇还不如坐办公室的，他的工资、年金都是财政出钱，说到底还是我们企业缴的税，这道理在哪？”老周的委屈，道出了无数企业退休人员的心声。大家并非嫌自己的养老金低，而是看不惯财政兜底的公务事业养老待遇过高，靠着企业缴税支撑，不仅基础养老金偏高，还有全覆盖的职业年金，甚至工龄还能对应职级待遇，这种“赚钱的拿得少，花钱的拿得多”的制度偏差，才是养老金差距的核心症结。

好在国家已经看到了这种不公，养老制度改革正朝着“公平”发力，一步步纠正偏差，让养老待遇真正匹配个人贡献与缴费，让企业职工的付出被真正看见。

一、先算清这笔账：企业缴税撑财政，兜底福利却偏了向

很多人不理解，为啥说公务事业的高养老待遇，本质上是企业缴税在支撑？其实道理很简单，政府本身不直接创造经济价值，财政收入的核心来源就是企业和纳税人的税收，而公务事业单位的工资、社保缴费、职业年金，说到底都是财政资金在买单。可这笔公共资金的分配，却出现了明显的偏向，让本该普惠的社保福利，成了部分群体的“专属高待遇”，这也是大家觉得不公的根本原因。

（一）财政资金的流向：六成以上撑了机关事业养老

2024年的公开数据能清晰看清这笔账，当年中央和地方财政对养老保险的直接补贴达1.86万亿元，社保统筹基金结余6.87万亿元，这些公共资金本应兜底全民养老、缩小待遇差距。但实际测算显示，机关事业单位退休人员月均养老金约6500元，其中财政补贴、统筹基金转移支付，再加上职业年金里的财政配套部分，公共资金占比高达65.7%，相当于每月有近4300元来自国家资金，个人缴费的贡献还不到20%。

反观企业退休人员，月均养老金3200元，虽然公共资金占比看似有69.4%，但实际能拿到的公共资金只有2220元，而且其中财政直接补贴仅占18.1%，月均才580元，大部分只是社保统筹基金的基础兜底。简单说，机关事业退休人员靠企业缴税形成的财政资金，拿到的养老补贴是企业退休人员的近两倍，这种分配偏向，让公共资金的“社会共济”作用打了折扣，也让企业职工觉得自己的税款“养错了人”。

（二）缴费的背后：还是财政在为机关事业“买单”

2014年养老金并轨后，机关事业单位和企业职工实行同一套缴费制度，单位缴16%、个人缴8%，按理说待遇应该逐步拉平，可实际执行中却差了十万八千里。企业这边，尤其是中小微企业，为了活下去，大多按社平工资60%的最低基数缴费，很多企业甚至只给员工缴满15年就停缴，能按实际工资足额缴费的企业寥寥无几。

而机关事业单位，不仅严格按实际工资足额缴费，很多单位的缴费基数能达到社平工资的100%甚至300%，可这笔单位缴纳的16%，本质上还是财政拨款，说白了，还是企业缴的税，在为机关事业人员的高缴费“买单”。同样是缴费，企业是自己掏腰包扛成本，机关事业是财政替单位出钱，起点就不一样，养老金待遇自然没法比。

（三）工龄对应职级：企业没有的“特殊福利”

更让企业职工觉得不公的，是机关事业单位的工龄对应职级待遇。同样是30年工龄，企业职工的养老金只能按缴费基数和年限计发，可机关事业单位人员，多少工龄对应副科、正科、副处待遇，每个职级都有固定的养老金计发标准，哪怕是普通工作人员，到了一定工龄也能享受科级待遇，这部分额外的待遇，依然由财政资金兜底。

企业职工干一辈子，待遇只和自己缴的钱挂钩，多干多缴才能多得，可机关事业人员，工龄就能直接兑换职级待遇，不用额外缴费，就能拿到更高的养老金，这种“无本之利”，是企业职工从来没有的福利，也让工龄的价值在不同群体间出现了双标。

（四）避坑与提醒：企业职工要盯紧自己的社保缴费

作为企业职工，别让自己的缴费权益被侵害，这是保障未来养老金的基础。入职时一定要和企业签订正规劳动合同，明确社保缴费基数按实际工资计发；如果发现企业按最低基数缴费、断缴社保，第一时间保留工资条、考勤记录，向当地人社部门投诉，要求企业补缴；对于工作年限长的职工，要及时查询自己的社保缴费记录，确保每一年的缴费都足额到位，别让自己的辛苦付出，因为企业的违规操作打了水漂。

二、两大核心不公：职业年金与职级待遇，企业职工望尘莫及

养老金差距之所以越拉越大，除了基础养老金的财政兜底偏向，还有两个关键因素：一是机关事业单位全覆盖的职业年金，二是独有的工龄对应职级待遇，这两项福利，企业职工基本享受不到，也成了横在两类群体间的一道鸿沟。大家呼吁取消职业年金、取消工龄对应职级待遇，本质上是希望斩断这种制度性的不公，让养老待遇回归“多缴多得、长缴多得”的本质。

（一）职业年金：机关事业全覆盖，企业覆盖率不足10%

职业年金是机关事业单位的补充养老保险，单位缴8%、个人缴4%，单位缴纳的部分依然由财政承担，这项福利实现了机关事业单位全覆盖，几乎每个工作人员退休后，都能在基础养老金外，多领一笔职业年金，少则几百，多则上千，直接拉高了养老待遇。

而企业对应的企业年金，覆盖率还不到10%，只有少数国企和大型民企能给员工缴纳，绝大多数中小微企业的职工，根本没机会享受这份补充保障。同样是补充养老，机关事业有财政兜底实现全覆盖，企业只能靠自身实力，能缴的寥寥无几，这就形成了“一边有补充，一边没保障”的局面，养老金差距自然被进一步拉大。

更关键的是，职业年金的资金来源，说到底还是企业缴的税，用公共资金为特定群体提供补充养老，本身就违背了社保的公平性，也让企业职工觉得，自己的税款被用来给别人添福利，而自己却连基础保障都要靠自己拼命争取。

（二）工龄对应职级待遇：无额外缴费，却能领更高养老金

机关事业单位的工龄对应职级待遇，是另一项让企业职工难以接受的福利。这项制度规定，工作人员达到一定工龄，就能享受相应的职级养老待遇，比如20年工龄对应副科，30年工龄对应正科，职级越高，养老金计发标准越高。这部分因职级提升增加的养老金，不需要个人额外缴费，全部由财政资金兜底。

企业职工的工龄，只是计算养老金的一个因素，想要更高的待遇，只能靠自己多缴费、长缴费，工龄本身不能直接兑换更高待遇。比如同样30年工龄，企业职工按最低基数缴费，养老金可能只有2000多，而机关事业单位人员按30年工龄对应正科待遇，养老金能达到6000多，这种差距，不是因为个人贡献不同，而是因为制度赋予的福利不同。

这种工龄与职级挂钩的待遇制度，让机关事业单位的养老待遇脱离了“缴费决定待遇”的核心原则，也让企业职工的工龄价值显得格外“廉价”，加剧了大家的心理落差。

（三）政策已经开始纠偏：提低控高，缩小差距

大家的呼声，国家看在眼里，近几年的养老制度改革，已经开始针对这两大不公进行纠偏。2026年的养老金调整政策明确定调，全国平均涨幅3.2%-3.8%，月养老金低于3000元的低收入群体，实际涨幅能达到5%，而月养老金8000元以上的高收入群体，涨幅被严格控制在2%以内，通过“提低控高”，慢慢缩小待遇差距。

对于职业年金，国家也在逐步规范资金使用，要求财政配套的职业年金，必须纳入统一监管，杜绝额外加码；对于工龄对应职级待遇，部分地区已经开始调整，将职级待遇与个人缴费挂钩，不再单纯按工龄兑换，让待遇更贴合个人的实际缴费情况。这些改革举措，虽然步伐不快，但都是朝着公平的方向发力，让企业职工看到了希望。

（四）避坑与提醒：机关事业人员也需关注缴费透明度

即便身处机关事业单位，也应关注自己的社保和职业年金缴费透明度，确认单位缴费部分按规定足额划入个人账户，缴费基数与实际工资一致；对于工龄对应职级待遇，要了解当地的计发标准，确保待遇核定符合政策规定，避免因单位操作不规范，导致自身权益受损。无论哪个群体，清晰了解自己的缴费和待遇核定规则，都是保障自身权益的基础。

三、核心共识：不是企退低，是财政兜底的待遇太高了

很多人讨论养老金差距，总说要提高企业退休人员的待遇，这一点毋庸置疑，尤其是那些按最低基数缴费、干了一辈子的企业职工，养老金确实需要进一步兜底提升。但大家更核心的共识是：养老金差距的根源，不是企业退休人员的待遇太低，而是财政兜底的公务事业养老待遇太高了，偏离了社保制度的初衷，也违背了“多缴多得、长缴多得”的基本原则。

（一）高待遇的本质：偏离了“缴费决定待遇”的核心

社保制度的核心，本应是“多缴多得、长缴多得”，个人的养老待遇，主要由自己和单位的缴费基数、缴费年限决定，财政资金的作用，是兜底低收入群体、弥补社保基金缺口，而不是为特定群体的高待遇“托底”。

可机关事业单位的养老待遇，却偏离了这个核心，个人缴费的贡献占比不足20%，60%以上都靠财政资金支撑，甚至工龄还能直接兑换职级待遇，不用额外缴费就能拿更高养老金。这种待遇模式，不是靠个人缴费积累，而是靠公共资金倾斜，让社保制度失去了应有的激励性，也让企业职工的缴费积极性受挫——既然缴多缴少，不如别人靠财政兜底拿得多，那缴费的意义何在？

（二）企业职工的不满：是对“公平”的期待，不是攀比

企业职工并非嫉妒机关事业单位人员的高养老金，而是对“公平”的迫切期待。企业是社会经济的支柱，企业职工是财富的直接创造者，他们缴税支撑财政，支撑公共事业，希望的是公共资金能一碗水端平，希望的是养老待遇能真正匹配自己的付出和缴费，而不是看着自己缴的税，被用来支撑别人的高福利。

就像老周那样，干了38年企业，缴税缴了一辈子，退休后养老金刚够糊口，而老同学干了35年机关，靠着财政兜底，养老金是他的两倍多，还有职业年金，这种差距，不是个人能力或贡献造成的，而是制度偏差带来的，换谁心里都会不平衡。大家呼吁取消财政兜底的过高待遇，取消职业年金和工龄职级待遇，本质上是希望制度能公平对待每一个劳动者，让付出与回报成正比。

（三）财政兜底的初衷：是普惠，不是专属

财政资金来自全民税收，其兜底社保的初衷，是为了实现养老保障的普惠性，让每一个退休人员都能老有所养，尤其是帮助那些缴费能力弱、收入低的群体，而不是为特定群体提供高于社会平均水平的专属福利。

如果财政资金大量向机关事业单位养老倾斜，就会挤占原本用于提升企业退休人员、城乡居民养老金的资金，让社保的兜底作用大打折扣。比如很多农村老人，每月养老金只有两百多，连基本生活都难以保障，而机关事业单位退休人员，每月养老金几千上万，还有各种补充福利，这种鲜明的对比，让公共资金的使用失去了应有的温度。真正的民生保障，应该是让财政资金向低收入群体倾斜，让普惠的阳光照到每一个人身上。

（四）避坑与提醒：理性看待待遇差距，依法维护自身权益

无论是企业职工还是机关事业单位人员，都应理性看待养老待遇差距，认识到制度改革需要一个过程，不可能一蹴而就。同时，要学会依法维护自身的社保权益，企业职工发现企业违规缴费，机关事业单位人员发现待遇核定不公，都可以通过12333人社服务热线、当地人社部门窗口等渠道投诉维权，用合法的方式表达诉求，推动制度不断完善。

四、改革在路上：公平成为主旋律，养老待遇终将归位

其实国家早就意识到了养老制度的不公，近几年的一系列改革举措，都在朝着“公平”发力，从养老金并轨，到提低控高的调整政策，再到规范财政资金使用、扩大企业年金覆盖率，每一步都在纠正制度偏差，让养老待遇逐步回归“缴费决定待遇”的本质。虽然目前差距依然存在，但改革的方向已经明确，公平终将成为养老制度的主旋律。

（一）养老金调整：提低控高，精准调剂

从2020年开始，养老金调整就告别了“撒胡椒面”式的普涨，转向了“提低控高、精准滴灌”，这是缩小待遇差距的关键一步。2026年的调整政策更是明确，对月养老金低于3000元的低收入群体，给予更高的涨幅，而对8000元以上的高收入群体，涨幅严格控制，通过这种差异化调整，让低待遇群体的养老金增长更快，高待遇群体的增长放缓，一步步拉近差距。

而且养老金调整的计算公式，也越来越贴合“多缴多得、长缴多得”的原则，定额调整人人平等，挂钩调整侧重工龄和缴费基数，工龄越长、缴费基数越高，增加的养老金就越多，倾斜调整则偏向高龄老人和艰苦地区人员，让调整的红利真正惠及那些需要的人。这种调整方式，既保障了公平，又保留了激励，让缴费多、贡献大的人能拿到更多待遇。

（二）规范财政资金：向低收入群体倾斜，严控高兜底

国家正在不断强化财政资金使用的监管，要求财政对养老保险的补贴，更多向低收入群体、养老金缺口大的地区倾斜，让公共资金真正发挥兜底和调剂的作用。同时，严控财政对机关事业单位养老的过度兜底，逐步降低公共资金在其养老金中的占比，推动其待遇与个人缴费更紧密挂钩，让机关事业单位人员的养老金，更多靠自身缴费积累，而不是靠财政资金托底。

对于职业年金，国家也在逐步规范，探索建立与企业年金相衔接的制度，同时推动财政配套的职业年金资金纳入统一的社保基金监管，杜绝地方和单位额外加码，让补充养老保障逐步实现公平化，未来有望推动企业年金覆盖率大幅提升，让企业职工也能享受到补充养老的福利。

（三）强化社保监管：倒逼企业足额缴费，保障职工权益

为了让企业职工的缴费能真正对应待遇，国家正在不断强化社保缴费的监管，加大对企业违规缴费的查处力度，要求企业必须按实际工资足额为职工缴纳社保，杜绝按最低基数缴费、断缴社保等行为。同时，推行社保缴费的线上查询和预警机制，职工能随时查询自己的缴费记录，发现问题及时投诉，人社部门会快速介入查处，倒逼企业履行缴费责任。

对于那些拒不补缴社保的企业，国家会将其列入失信名单，限制其招投标、贷款、经营等活动，让企业不敢再随意侵害职工的社保权益。随着监管的不断加强，企业职工的缴费基数会逐步回归实际，未来的养老金待遇也会随之提升，与机关事业单位的差距会逐步缩小。

（四）淡化职级待遇：工龄与缴费挂钩，取消无本福利

针对机关事业单位工龄对应职级待遇的问题，部分地区已经开始试点改革，淡化职级对养老金的影响，将工龄待遇与个人缴费基数挂钩，不再单纯按工龄兑换职级待遇。比如原本30年工龄对应正科待遇，现在改为30年工龄且缴费基数达到一定标准，才能享受相应的待遇，让职级待遇不再是“无本之利”，而是需要个人缴费来支撑。

未来，这项改革会逐步在全国推广，最终取消工龄对应职级的无本福利，让机关事业单位的养老金计发，和企业职工一样，完全与缴费基数、缴费年限挂钩，真正实现“多缴多得、长缴多得”，让制度对所有劳动者一视同仁。

（五）避坑与提醒：把握社保政策红利，做好养老规划

无论制度如何改革，个人的社保缴费都是养老待遇的核心基础。企业职工要尽量长缴、多缴社保，不要轻易断缴，缴费基数尽量按实际工资计发，未来才能拿到更高的养老金；同时，可关注商业养老保险，作为社保的补充，让养老生活更有保障。机关事业单位人员也应重视个人缴费，了解政策变化，做好自身的养老规划，适应待遇与缴费挂钩的制度趋势。

五、暖心结语：公平的养老制度，才是最暖的民生温度

生老病死，是每个人都要面对的人生课题，老有所养，是每一个劳动者的基本期待。企业职工用汗水创造财富，用税收支撑社会发展，公务事业单位人员用服务保障社会运转，两者都是社会不可或缺的组成部分，本应在养老制度中得到公平的对待。

大家呼吁纠正养老制度的偏差，取消财政兜底的过高待遇，取消职业年金和工龄职级的无本福利，不是否定公务事业单位人员的价值，而是希望制度能回归公平，让每一个人的养老待遇，都能匹配自己的付出和缴费，让企业缴的税，能真正用在普惠的民生保障上，让农村老人、低收入企业职工都能享受到社保的温暖。

养老制度改革，从来都不是一蹴而就的事，需要兼顾各方利益，稳步推进，但我们能看到，公平已经成为改革的主旋律，提低控高、规范财政资金、强化社保监管、淡化职级待遇，每一项举措，都在朝着更公平的方向迈进。未来，随着改革的不断深入，财政资金会更多向低收入群体倾斜，企业职工的社保权益会得到更好的保障，机关事业单位的养老待遇会逐步与个人缴费挂钩，养老金的差距会慢慢缩小，最终实现“老有所养、养有所公”。

一个国家的民生温度，不在于少数群体的待遇有多高，而在于最普通的劳动者，是否能得到公平的对待，是否能老有所养、安享晚年。当企业职工的汗水能换来应有的养老保障，当财政资金的阳光能照到每一个退休人员身上，当养老待遇真正与付出和缴费成正比，这样的养老制度，才是最公平的制度，也是最暖的民生温度。而这，正是我们所有人共同的期待，也是国家不断推进改革的初心。