思想周刊｜持续健全高质量充分就业促进机制

新重庆-重庆日报 郭小路

党的二十届四中全会提出，深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。要瞄准高质量充分就业目标，强化就业优先导向，持续健全就业促进机制，在扩容提质中加快塑造现代化人力资源，健全全方位就业公共服务体系，切实把就业这个最基本的民生抓紧抓实抓好。

强化就业优先，构建就业友好型发展方式。实施就业优先战略，是坚持以人民为中心的发展思想、扎实推进共同富裕的必然要求，必须把促进高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标。一是推动传统产业数字化智能化升级，实现就业岗位的“升级换代”。新质生产力不仅是经济增长的新引擎，也是重塑新业态、创造新岗位的关键力量。因地制宜发展新质生产力，创新“政府引导、企业主导、院校参与”的联合培训模式，帮助普通操作工转型为智能产线调控员，提升农业从业者运用无人机、智能农机等现代化设备的技能，实现生产效率与劳动技能同步提升。二是积极发展现代服务业，进一步开发服务业就业新增长点。现代服务业就业容量大、形式灵活。鼓励利用大数据、云计算、人工智能等技术升级传统服务业，发展智慧零售、数字营销、智能客服等新业态，培育数据分析、数字运营、智能系统维护等新岗位；规划建设现代服务业集聚区，发挥集聚效应，降低企业成本，促进专业分工，形成“大企业引领、中小微企业共生”的就业生态。三是在重大战略实施中拓展就业空间。深度衔接乡村振兴、区域协调发展等国家战略，持续实施并优化“三支一扶”“特岗教师”“西部计划”等项目，引导人才向基层流动，并在基础设施建设、推进基本公共服务均等化进程中创造更多就业机会。

深化供需匹配，加快塑造现代化人力资源。高质量充分就业的核心是实现人力资源供给与产业需求的高水平动态匹配。当前结构性矛盾突出表现为“人岗不匹配”，必须将人力资源开发作为战略支点，推动从“人口红利”向“人才红利”转变。一是建立需求预测与教育适配机制。围绕国家和地方产业发展战略，深化产教融合，动态优化学科专业设置，提高教育供给与市场需求的契合度。二是完善终身职业技能培训制度。深入实施“技能中国行动”，面向数字经济、先进制造等重点领域，开设模块化、阶梯化的职业技能培训课程。全面推行“新八级工”制度，贯通技能等级与职称认定渠道，畅通技能人才发展通道，并利用大数据绘制“个人技能图谱”与“产业人才地图”，实现从“人找岗位”到“岗位找人”的精准对接。三是营造技能成才、崇尚劳动的社会氛围。健全市场化薪酬分配机制，让技能“含金量”直接体现为“薪酬量”，引导企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的技能人才薪酬分配制度。对符合产业发展方向、获得高级技工及以上职业资格的人才，给予一次性奖励或专项补贴。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，激励广大青年走技能成才、技能报国之路。

聚焦重点群体，健全就业公共服务体系。促进高质量充分就业，离不开普惠精准、高效便捷的公共服务支撑。必须推动服务从“有”向“优”、从“泛”向“精”转变，织密织牢重点群体就业保障网。一是推动就业公共服务全面覆盖。加快实现就业公共服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通，建设“15分钟就业服务圈”、零工市场及基层服务站，确保城乡劳动者，特别是重点群体与灵活就业人员，都能便捷享受政策咨询、职业指导与岗位推荐等基础服务。二是强化重点群体精准支持。面向青年学生，高校要加大访企拓岗力度，开设好职业规划和就业指导课程，开展职业体验行动，组织学生参加职业规划大赛和创新创业比赛，提升职业规划能力和岗位胜任力，多措并举促进青年学生就业创业。面向农民工，要建立全国性或区域性的农民工就业服务数字平台，提供精准信息与跨区域对接服务，拓宽就地就近就业渠道与提升本地吸纳就业能力，支持农民工参加职业技能等级认定，打通其职业发展通道。三是加强困难群体帮扶与兜底保障。建立统一的困难群体就业实名制数据库，实行动态管理、分类施策。鼓励地方政府在基层治理、公共服务等领域开发一批公益性岗位，实行托底安置，切实兜牢民生底线。