机关事业单位养老待遇：“老人”“中人”“新人”差距该如何弥合

经常有粉丝留言问：家里长辈是机关事业单位“老人”，辛苦了一辈子，养老金却比后来退休的晚辈还低，这合理吗？2014年10月的养老改革像一道“时间线”，把机关事业单位退休人员分成了三类——改革前退休的“老人”、改革前后都在岗的“中人”、改革后入职的“新人”。如今十多年过去，三类群体的待遇差距逐渐显现，这不是谁的错，而是改革衔接中的现实问题，值得好好聊聊。

“老人”们的贡献，藏在时代的细节里。上世纪70-90年代，机关事业单位工作人员工资普遍只有几十到两百多元，普工学徒起步24元，副处级干部实发工资曾低至74元，他们靠着这份收入撑起全家生计，更参与了改革开放初期的制度探索和国家建设。那时候职业年金制度尚未建立，机关事业单位实行“现收现付”的养老保障模式，“老人”退休后按国家规定享受原有待遇，且明确“待遇只增不减”，只是未参与改革后职业年金的资金积累。

而2024年10月后退休的“新人”，养老待遇有了质的飞跃。副处级“新人”养老金普遍能到7000-8000元，比2010年前退休的同级“老人”（3000-4000元）翻了一倍多，甚至超过部分正厅级“老人”的待遇。更关键的是，“新人”能享受单位大力支持的保障体系：基本养老保险单位缴20%、个人缴8%，职业年金单位缴8%、个人缴4%，单位合计承担28%的缴费比例，是个人的2.33倍。需要注意的是，“新人”的养老金待遇由单位缴费、个人缴费及资金运营收益共同构成，个人8%的养老保险缴费和4%的职业年金缴费，会计入个人账户形成积累，这也是“新人”待遇较高的原因之一。

夹在中间的“中人”也有自己的困扰。国家为他们设了10年过渡期（2014年10月—2024年9月），实行“保低限高”政策，过渡期结束后，“中人”待遇核算方式已平稳衔接至与“新人”一致的标准。改革初期，部分省份因“中人”养老金需结合视同缴费年限、实际缴费年限双重核算，流程相对复杂，曾出现短暂的发放滞后，目前多数地区已完成核算补发，待遇落实到位。其实三类群体的差距，核心是制度转型的历史遗留问题——改革前实行“现收现付”制，单位未单独计提养老资金，“老人”没参与职业年金积累，而“新人”赶上了完善的保障体系，并非政策厚此薄彼。

值得欣慰的是，已有地方开始探索解决方案。浙江宁波自2023年起，依据《宁波市2023年机关事业单位退休人员基本养老金调整方案》，对2014年10月前退休的“老人”，在常规调整基础上额外增加“改革衔接补贴”，月均补贴300-500元；江苏则对80岁以上“老人”叠加高龄补贴，既体现了政策温情，又控制了财政压力。这些试点证明，弥合差距不是空谈，而是有可行路径的。

结合国家当前的财政实力（据财政部2024年《全国社会保险基金决算报告》，全国社保基金滚存结余超12万亿元），以及“老人”群体逐年减少的现实，提出三个兼顾公平与落地性的建议：

1. 补差核算按“贡献匹配+公平兼顾”原则：以同级“新人”单位缴费形成的待遇差额为基础，结合“老人”的工龄、退休年限核算月补差额，同时扣除“新人”个人账户积累对应的待遇部分，避免出现“过度补差”，确保兼顾历史贡献与现实缴费公平；

2. 资金来源从社保基金结余列支：从全国社保基金滚存结余中划出专项额度，由省级人社部门统一核算，避免增加地方财政额外压力；

3. 分阶段落地：先对80岁以上高龄“老人”、退休时工资偏低的“老人”兑现补差，再逐步覆盖全体，既体现优先级，又降低执行难度。

其实“老人”们要的不是额外优待，而是历史贡献被认可、改革成果能共享。他们看着晚辈待遇提高，心里是欣慰的，但也期盼自己的付出能被看见。如今国家物质基础雄厚，完善养老待遇衔接，不仅是对“老人”的回馈，更是共同富裕理念的具体体现。

话题讨论

你身边的“老人”“中人”“新人”，养老待遇差距明显吗？如果落实“老人”补差，你觉得按工龄核算还是按待遇差额核算更合理？评论区聊聊你的看法！

免责声明：本文信息基于国发〔2015〕2号文件、财政部2024年《全国社会保险基金决算报告》、地方试点政策文件及公开工资数据整理，各地具体执行标准可能存在差异，以当地相关部门最新规定为准，仅供参考。