6846万财政供养人员：别骂“人多”，结构“摆错位置”才费钱

每26个中国人里就有1个靠财政发工资，这个比例到底高不高？咱们先看一组实打实的数据：根据公开学术研究机构测算，2020年我国广义财政供养人员数量为6846万，对比2004年的5212万，十几年间新增1600多万人。

一看到这个数字，不少人第一反应就是“财政养的闲人太多了”。但说实话，地方财政真正的压力，根本不是总人数超标，而是人员结构“拧了劲儿”——编内名额卡得严，编外人员却越招越多，离退休人员数量还在持续增长，再加上人员分布跟人口流动完全脱节，这才把财政账本越算越紧。

先掰扯清楚，到底啥叫财政供养人员？可不是只有公务员才算。按机构编制部门的官方定义，广义财政供养人员是指工资福利列入政府财政预算的人员，简单说就是工资、福利、退休待遇从财政预算拨付的，都属于这个范畴。主要分三类：有正式编制的编内人员，像公务员、事业编干部都在里头；没编制的编外聘用人员，比如辅警、政务大厅引导员、医院辅助岗位职工；还有就是已退休的机关事业单位离退休人员。

很多人都以为这6846万人全是在岗干活的，其实不是。2020年时，这部分人里将近四成都是离退休人员，足足2687万，比2004年的1468万增长近一倍。现在人均寿命越来越长，机关事业单位退休人员数量还在上升，虽说2015年养老保险制度改革缓解了一部分压力，但改革转轨成本，再加上在职人员的社保、职业年金缴费，还是让财政承担着不小的固定支出压力。

更关键的是，公开统计数据显示，机关事业单位离退休人员平均退休待遇约5927元，高于企业离退休人员的2995元。这个差距并非“制度不公”，核心源于缴费基数、视同缴费年限和补充保障的差异——机关事业单位多按实际工资足额缴费，还强制缴纳职业年金，而部分企业会按社保缴费下限参保，企业年金覆盖率较低。这笔退休待遇属于刚性支出，一分都不能少，财政压力自然越来越大。

再说说编制内外的“怪事儿”。2013年之后，中央开始严控编制，编内人员其实稳中有降。比如中央和国家机关各部门，编制统一精简5%；税务系统合并之后，人员也减少了12.13%。但基层要干的活一点儿没少，反而随着社会发展，公共服务需求越来越细——社区要挨家挨户做民生排查，交通路口要辅警帮忙疏导，医院要招更多人做辅助工作，这些岗位总不能空着吧？没办法，只能靠雇编外人员来补位。

这么一来，编外人员数量蹭蹭涨。从2004年的215万涨到2018年的442万，增幅超过一倍。据公开报道，西部某县辅警数量已是正式民警的3倍。

有人觉得，编外人员工资低，能帮财政省钱。这其实是个误区。一线城市政务大厅的编外人员，月薪大多不到5000块，只有编内人员的一半，而且还有不少人没被足额缴纳社保。据公开报道，某地有位大姐干了34年编外工作，退休后因社保缴费年限不足，无法领取养老金，只能靠拾荒维持生计。这些隐形的社保缺口，早晚都是财政要补的账。

更让人头疼的，是人员分布的“错配”问题。现在人口都在往东部流动，可财政供养人员的分布偏偏是“西高东低”——东部经济活、财政收入足，供养压力反而小；西部人口少，要养的人却更多。

全国政协委员李冬玉曾公开举例：西部某县常住人口仅3.02万，财政供养人员却有6000多人，相当于平均5个群众就要负担1名财政供养人员。而且全国三分之二的财政供养人员，都集中在县及县以下基层单位。基层财力本就薄弱，还要扛着最繁重的供养任务，慢慢就形成了“越穷越要养人，越养人越穷”的循环。

反观东部那些经济强镇，年经济总量超千亿，却因镇级编制总量有限，只能靠编外人员顶上去。人口流出地人浮于事，人口流入地人手紧缺，财政资金没花在刀刃上，压力自然越来越大。

这些结构问题，最后都实实在在反映在了财政账本上。据财政部发布的2024年财政收支情况相关解读，全国广义财政收入同比下降1.9%，支出却增长2.7%，收支差额达10万亿元。中西部很多县市的“三保”支出（保基本民生、保工资、保运转）占一般公共预算支出的70%以上，部分地区甚至达到90%，成为名副其实的“吃饭财政”。

据公开案例，西部某县一年财政收入12亿，仅人员工资就支出9亿，乡村道路改造、学校维修等民生工程只能暂缓推进；东部某市曾因编外用工支出压力，阶段性调整部分非刚性产业补贴资金，一定程度上影响了相关产业扶持节奏。

好在2025年政府工作报告明确将“严控财政供养人员规模”列为重点工作，各地已启动针对性调整。湖南益阳高新区将521名编外人员核减至107人以内，核减率近80%；山西河曲县整合186家事业单位为40家，编制从1964个压减至659个，精简幅度近七成。

这些改革绝非“一刀切”裁员，而是有明确章法：约5%的优秀编外人员，可通过考核转为正式编制，且名额主要投向医疗、教育等专业技术领域；后勤、环卫等非核心岗位，通过政府购买服务外包给企业，衡阳推行该模式后，相关服务成本降低37%；编内人员方面，多地明确事业单位职工连续两年考核不合格可予以解聘。

医疗、教育领域也在稳妥推进“去编制化”试点，部分地区明确到2027年，将对医疗、教育领域非核心岗位逐步探索去编制化管理模式。这一改革并非要取消所有事业编，而是让编制资源向核心岗位集中，更贴合公共服务需求。

与此同时，各地也在优化人员地区分布。山西、福建等地撤销一批职能重叠的事业单位，将编制“减上补下”，下沉至乡镇、街道基层一线，重点补充民生服务岗位；吉林、甘肃建立人社、财政联合审核机制，编外人员规模与地方财政自给率挂钩，杜绝盲目增聘。

2024年湖南省通过零基预算改革，清理收回非重点资金515亿元，节支资金全部投向民生保障和发展急需领域，相关举措已通过政府官网对外公布。

其实大家关心6846万这个数字，说到底是关心财政资金有没有用对地方。我国财政供养人员占总人口比例约为1:26，改革的核心从来不是单纯减人，而是优化结构。

财政供养人员不是越少越好，关键是“人岗匹配”：人口流入多的地区，按需增设公共服务岗位；人口流出多的地区，合理整合机构精简冗余人员。

不管是编内还是编外，待遇差距也在逐步理顺。现在不少地方完善编外人员考核机制，将群众满意度纳入核心指标，同时打通优秀编外人员的职业晋升通道，让他们不再是“临时工”的代名词。对编内人员来说，“铁饭碗”也变成了“能力碗”，考核标准更严，晋升提拔看实绩，想“躺平”领工资根本行不通。

说到底，财政压力的核心从来不是“养了多少人”，而是“养了什么人”“人往哪放”。6846万这个规模的背后，是结构失衡带来的资源浪费和隐形压力。

只有当编制能跟着实际需求动态调整，待遇不看身份看能力，离退休人员保障机制越来越完善，财政资金才能真正花在刀刃上。

你身边有没有编内或者编外的朋友？他们所在的单位最近有没有做人员优化？对于财政供养人员的结构调整，你觉得“精简编外”和“优化编内考核”哪个更关键？欢迎在评论区聊聊你的看法。