【代表声音】市人大代表建言“十五五”规划编制：加强对平台经济就业青年的职业培训和权益保障

代表声音

目前，平台经济就业的青年普遍面临职业发展、收入保障等方面困难。据调查，2024年北京平台经济参与就业的16—35岁青年超过200万人（其中外地户籍占比达62%），占全市青年就业总量的38.7%，涵盖外卖骑手、直播运营、在线教育讲师等12类职业，其中低技能岗位（配送员、网约车司机）占比31.2%，高技能岗位（算法工程师、内容创作者）占比28.7%，中等技能岗位（平台调度员、基础运营）占比40.1%。

建议“十五五”期间为平台经济就业的青年提供更有针对性的职业技能培训，开辟更大的职业发展空间，提供更全面的劳动者权益保障。

一、构建分层分类的数字技能培训体系，突破技能瓶颈

一是针对高技能青年打造“数字创新人才池”，服务平台经济高端化发展。政企校联合共建“平台经济创新实验室”，开设“数据建模与算法优化”“用户增长与流量运营”等进阶课程，每年培养1万名具备AI应用、跨境数字运营能力的高技能青年，纳入北京市数字经济人才库，享受人才公寓、创业补贴等政策倾斜。引进欧盟“数字技能护照”认证体系，推动高技能青年参与跨境平台运营、赴国际数字经济企业交流学习，提升全球就业竞争力。

二是推动中等技能青年向高技能群体流动。政企联合开发“平台运营数据模板”“算法规则解读手册”等轻量化工具，降低数据处理门槛。在朝阳、海淀等平台经济聚集区试点“半技能岗位实习认证制度”，针对内容审核助理、初级数据标注等岗位，允许青年通过3个月岗位实操替代40%的培训学时，考核合格者可获得北京市“数字技能中级证书”，优先推荐至在线教育等知识密集型平台。

二、优化平台经济监管规则，创造公平就业环境

一是推动算法监管“分级分类”，保障低技能青年劳动权益。完善劳动强度天花板制度，推动外卖、网约车等劳动密集型平台设置“日均接单量上限（如外卖骑手≤50单/天）”“连续工作时长预警（如每4小时强制休息20分钟）”，算法逻辑需向监管部门备案，每年开展1次第三方“算法公平审计”，重点核查低技能群体订单分配是否存在“技能歧视”，审计结果与平台信用评级挂钩；在核心城区试点“外卖配送超时弹性时长”机制，恶劣天气时自动延长配送时长30%，超时处罚金额降低50%，预计每年减少低技能青年收入损失约2亿元，收入波动率从38.7%降至30%以下。

三是建立与就业属性相匹配的社保标准。将数字技能等级与职业伤害保险费率挂钩，技能等级每提升1级，费率可降低10%；允许高技能青年以灵活就业身份缴纳住房公积金，享受与正规就业者同等的贷款额度；建立“北京平台青年临时救助机制”，对收入波动率超40%的低技能青年，自动触发每月最高2000元的临时救助；强制平台为全职低技能从业者缴纳“职业伤害保险+补充医疗保险”，解决“看病难、维权难”问题。

四是建立与就业质量相对应的奖惩机制。制定平台经济就业质量标准，从收入稳定性、技能培训、职业晋升三个维度设置达标线；每年发布北京平台就业质量排行榜，对连续3年不达标的平台企业，取消其税收优惠、用地支持等政策。

三、打造包容型数字就业生态，夯实青年高质量就业支撑

建议将数字技能培训人数、平台青年就业质量指数纳入市、区就业考核指标，对完成目标的区给予就业专项补贴。搭建北京青年数字技能认证平台，整合高校、企业、行业协会的培训资源，实现“培训—考核—认证—就业”全流程线上化；依托北京平台经济协会发布“技能—收入关联指数”，每月更新不同技能青年的平均收入、职业发展路径，为青年提供技能提升指南。支持社会组织联合社区开设零基础数字技能扫盲班，每年覆盖50%的低技能青年，解决技能提升起点障碍。