机关事业单位退休“老人”待遇保障：十年过渡期后的公平命题

2014年，我国机关事业单位养老保险制度改革正式启动，标志着延续数十年的“双轨制”逐步走向终结。改革设置了10年过渡期（2014年10月至2024年9月），针对改革前已退休的“老人”、改革中退休的“中人”和改革后退休的“新人”制定了差异化的待遇计发办法。如今过渡期已结束，机关事业单位退休“老人”的待遇保障问题再次进入公众视野——如何在制度平稳衔接的基础上，实现“老人”待遇的合理调整与公平保障，成为养老保险制度改革深化的关键课题。

一、“退休老人”的待遇定位：改革的“压舱石”

机关事业单位养老保险改革中的“老人”，指的是2014年10月1日前已正式办理退休手续的人员。这一群体在改革前按照原退休制度享受待遇，其养老金水平与在职时的职务、职级、工龄直接挂钩，由财政统一拨付，这是计划经济时代养老保险制度的典型特征。

改革之所以将“老人”待遇纳入“维持不变”的框架，本质是为了保障改革的平稳推进。一方面，“老人”的养老权益形成于改革前的制度环境，若贸然调整其待遇计发方式，既违背权责对等原则，也可能引发社会稳定风险；另一方面，“老人”群体的待遇稳定性，也为“中人”过渡、“新人”参保树立了制度信心，成为改革落地的“压舱石”。在10年过渡期内，各地严格执行“老人老办法”，确保了这一群体的养老金按时足额发放，为改革的顺利推进奠定了基础。

但随着过渡期结束，新的问题逐渐显现：社会平均工资逐年上涨、企业退休人员养老金实现“十八连涨”，而部分地区的机关事业单位“老人”待遇调整机制却相对滞后。部分“老人”的养老金水平与社会经济发展水平的差距逐渐拉大，甚至出现与企业退休人员待遇“倒挂”的现象，这与改革追求的“公平与效率”目标产生了偏差。

二、十年过渡期后，“公平保障”的核心诉求

养老保险制度改革的核心目标，是建立“公平统一、权责清晰、保障适度”的养老保险体系，打破机关事业单位与企业之间的养老待遇壁垒。过渡期结束后，“公平保障”不再只是针对“中人”“新人”的制度设计，更要兼顾“老人”的待遇可持续性。

从制度公平角度看，机关事业单位与企业的养老保险制度已实现并轨，均采用“社会统筹与个人账户相结合”的模式。但“老人”的待遇调整仍沿用传统的财政统发机制，未与企业退休人员的养老金调整机制实现有效衔接。这种“双轨”式的调整模式，使得养老保险并轨的制度红利未能充分覆盖“老人”群体，与“制度统一”的改革方向相悖。

从待遇公平角度看，“老人”的养老金水平虽在改革初期保持稳定，但缺乏与物价上涨、社会平均工资增长挂钩的动态调整机制。近年来，居民消费价格指数（CPI）持续小幅上涨，尤其是医疗、养老服务等老年群体的核心消费支出增幅明显，而部分地区的“老人”养老金仅能维持基础生活，难以应对日益增长的养老成本。与此同时，企业退休人员养老金通过年度调整机制实现了稳步增长，机关事业单位“老人”的待遇增长滞后，客观上造成了新的待遇差距。

从保障公平角度看，机关事业单位“老人”的待遇构成相对单一，主要依赖基本养老金，缺乏企业年金、职业年金等补充养老保障。改革后，“中人”和“新人”可参与职业年金计划，形成“基本养老保险+职业年金”的双层保障体系，而“老人”因未参与职业年金缴费，无法享受补充养老待遇，这也导致其养老保障的“厚度”与后续退休人员形成差距。

三、“待遇该补”的本质：不是“福利加码”，而是“保障兜底”

提及机关事业单位“退休老人”的待遇补充，不少人会产生“额外福利”的误解，但事实上，合理的待遇调整并非“福利加码”，而是对养老保障底线的“兜底”。

首先，待遇补充需遵循“适度原则”。补充的核心是建立与物价、社会平均工资挂钩的动态调整机制，而非盲目提高养老金水平。例如，可参照企业退休人员养老金调整的“定额调整、挂钩调整、适当倾斜”原则，对“老人”的养老金进行年度调整：定额调整体现公平，统一提高所有“老人”的基础养老金；挂钩调整体现效率，根据“老人”的工龄、职级等因素适度倾斜；适当倾斜则针对高龄、重病等特殊“老人”群体，保障其基本生活。

其次，待遇补充需强化财政保障的精准性。机关事业单位养老保险改革后，财政对养老保险的补助责任并未消失，而是从“统包统揽”转向“精准兜底”。对于“老人”的待遇调整，财政应根据地区经济发展水平、养老保险基金收支状况，制定差异化的补助政策，避免因地方财政压力导致“老人”待遇调整滞后。同时，可通过盘活国有资产、调整财政支出结构等方式，充实养老保险基金，为“老人”待遇调整提供资金保障。

最后，待遇补充需推动制度的衔接融合。过渡期结束后，应逐步将“老人”的待遇调整纳入统一的养老保险待遇调整体系，打破机关事业单位与企业的调整壁垒。例如，可建立全国统一的养老保险待遇调整系数，根据社会平均工资增长、物价变动等因素，确定年度调整比例，实现机关事业单位与企业退休人员待遇调整的“同频共振”。同时，可探索为“老人”建立补充养老保障机制，如由单位为退休“老人”缴纳一次性职业年金，或引导“老人”参与个人养老金制度，丰富其养老收入来源。

四、结语：以公平保障守护改革成果

机关事业单位养老保险制度改革是一项系统性工程，十年过渡期的结束并非改革的终点，而是深化制度建设的新起点。对于“退休老人”的待遇保障，我们既不能脱离历史背景空谈“绝对公平”，也不能忽视其待遇可持续性的现实需求。

未来，唯有以“公平、适度、可持续”为原则，建立动态调整的待遇保障机制，强化财政精准兜底，推动制度衔接融合，才能让机关事业单位退休“老人”共享改革发展成果，也才能让养老保险制度真正成为守护所有退休人员晚年生活的“安全网”。这不仅是对“老人”养老权益的尊重，更是养老保险制度改革走向成熟的必然要求。