11万亿背后：2013-2024年体制内养老支出的增长与深思

翻开2013至2024年的全国财政决算表，一组数据格外引人注目：“行政事业单位养老支出”（2020年前名为“行政事业单位离退休”）累计决算数逼近11万亿大关，

从2013年的3208.43亿元飙升至2024年的15883.2亿元，12年间累计增长3.95倍，

平均每年增速达15.7%。这串不断攀升的数字，既映照出我国社会保障体系对体制内群体的兜底力度，也暗藏着人口结构变迁与制度改革带来的深层课题。

体制内养老支出的快速增长，首先源于制度改革的落地与保障范围的拓展。2014年养老金“并轨”改革是关键转折点，打破了此前机关事业单位养老由国家和单位全权负担的“双轨制”，建立起社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度，同时配套设立职业年金制度。2016年，财政决算表新增“机关事业单位基本养老保险缴费支出”“职业年金缴费支出”等三项条目，当年新增支出就达1165.92亿元，占全年决算数的22.3%，直接推动当年支出同比增长20%。改革既实现了养老制度的公平化，也让财政对体制内养老的保障责任更趋明确，支出规模随之进入快速增长通道。

其次，人口老龄化与待遇保障升级构成了支出增长的刚性支撑

。随着“ baby boom”一代逐步进入退休年龄，体制内退休人员数量持续增加，养老保障的覆盖群体不断扩大。同时，为保障退休人员生活水平与经济社会发展同步，养老金待遇逐年上调，叠加医疗等配套保障的完善，使得人均养老支出稳步提升。数据显示，2015至2017年支出增速连续攀升至18.9%、20%、44.8%，三年间支出实现翻番，正是待遇调整与退休人员增长双重作用的集中体现。这种增长背后，是对公职人员终身奉献的回报，也是社会保障体系“保基本、促公平”的应有之义。

值得关注的是，这11万亿支出的规模与结构，折射出财政可持续性的现实挑战。2024年，仅体制内养老支出就达15883.2亿元，超过同期全国14521.81亿元的个人所得税收入，其对财政资金的占用效应日益凸显。更需警惕的是，12年间除2013年和2022年外，每年决算数均高于预算数，2017年决算数更是超出预算45.9%，反映出支出增长的刚性与预算管控的压力。与此同时，整个养老保险体系对财政补贴的依赖度正在上升，2018至2022年财政补贴收入占比从18.40%升至20.62%，制度自身筹资能力有待强化。

面对持续增长的支出压力，简单否定或削减保障并非可行之道，关键在于在“保待遇”与“可持续”之间找到平衡。一方面，应继续巩固养老金并轨改革成果，完善职业年金制度，通过市场化运营提升基金收益，减轻财政直接负担；另一方面，可借鉴延迟退休、渐进式调整待遇增速等方式，应对人口老龄化带来的长期压力。同时，需强化预算约束机制，精准预判支出增长趋势，避免决算与预算的大幅偏离，提高财政资金使用效率。

11万亿的累计支出，既是我国体制内养老保障的“成绩单”，也是一份沉甸甸的“责任状”。它见证了社会保障体系的不断完善，也提醒我们正视人口老龄化与财政可持续性的深层矛盾。未来，唯有通过制度优化、基金增值、管理提效等多重举措，才能让体制内养老保障既守住公平底线，又实现长期可持续，为更多群体的老年生活筑牢安全网。毕竟，社会保障的终极目标，是让每一位劳动者都能在退休后安享晚年，这既需要当下的投入，更需要长远的智慧。