内蒙古退休金规则优化：聚焦待遇平衡问题，多项兜底政策同步落地

2025年12月7日，内蒙古自治区人民政府办公厅正式印发通知，对机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施办法进行修改，核心聚焦退休待遇平衡问题，不仅优化了养老金计发规则，更明确了为期5年的待遇“托底”政策，为改革过渡期后的退休人员送上“定心丸”。这一政策既响应了国家养老保障制度高质量发展的要求，也结合内蒙古实际情况兼顾了公平与可持续，让退休人员的晚年生活更有保障。

2014年10月，我国启动机关事业单位养老保险制度改革，终结了多年的养老金“双轨制”，将机关事业单位工作人员纳入统一的养老保险体系，与企业职工养老制度实现并轨，并设立了2014年10月至2024年9月的十年过渡期。过渡期内，退休的“中人”采用新老办法对比计发养老金，确保待遇平稳过渡。

2024年10月过渡期结束后，理论上所有退休人员需完全按新办法计发养老金。但内蒙古考虑到部分机关事业单位工作人员实际缴费年限短、个人账户积累有限，若直接切换至新办法，可能出现待遇“断崖式下跌”的情况。同时，随着人口老龄化加剧，养老金待遇公平性、制度可持续性成为社会关注焦点。

在此背景下，内蒙古结合“十五五”时期养老保障制度改革方向，出台此次优化政策，通过完善计发规则、延长兜底期限，既守住了改革成果，又化解了特定群体的待遇焦虑，实现了制度刚性与民生温度的平衡。

此次退休金规则优化围绕“精准计发、托底保障”展开，核心内容既符合国家统一要求，又体现内蒙古地方特色，具体可分为两大方面：

1. 优化养老金计发公式，让计算更科学合理

此次修改明确了新办法待遇计发的详细标准，养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金和职业年金四部分组成，各部分计算规则清晰透明：

• 基础养老金：以退休时上年度自治区全口径城镇单位就业人员月平均工资为基数，结合本人平均缴费工资指数和缴费年限计算，公式为“退休时上年度自治区全口径城镇单位就业人员月平均工资×(1+本人平均缴费工资指数)÷2×缴费年限×1%”；

• 个人账户养老金：按退休时本人基本养老保险个人账户累计储存额除以计发月数确定，缴费越多、缴费时间越长，个人账户积累越多，这部分养老金就越高；

• 过渡性养老金：针对改革前视同缴费年限的权益补偿，计算方式为“退休时上年度自治区全口径城镇单位就业人员月平均工资×本人视同缴费指数×视同缴费指数调节系数×视同缴费年限×1.2%”，其中视同缴费指数调节系数原则上每年公布；

• 职业年金：按照《机关事业单位职业年金办法》单独计发，作为基本养老金的补充。

值得注意的是，2025年内蒙古养老金计发基数已确定为8179元，较2024年增长0.91%，为养老金计算提供了明确依据。同时，新的计发规则进一步强化了“多缴多得、长缴多得”的激励机制，既保障了公平性，又能引导参保人员持续缴费。

2. 延长5年“托底”期限，确保待遇不降低

这是此次政策最受关注的亮点。针对2024年10月1日至2029年12月31日期间退休的机关事业单位人员，内蒙古明确实施待遇“托低”政策：若按新办法计算的待遇标准低于原老办法，将按照2024年9月老办法的待遇标准发放（需扣除本人退休时的职业年金待遇）。

这一安排相当于为退休“中人”提供了五年“黄金缓冲期”，主要惠及三类人群：临近退休、实际缴费年限短的人员，职务职级较高、老办法计算更具优势的人员，以及工龄长但改革后缴费时间短的人员。政策既避免了因制度切换导致的待遇大幅波动，又通过扣除职业年金避免了重复发放，设计严谨且人性化。

除了核心的计发规则优化和托底政策，内蒙古还通过多项配套措施，进一步促进养老待遇平衡，完善多层次养老保障体系：

1. 2025年养老金普调，倾斜重点群体

在规则优化的同时，内蒙古已落实2025年退休人员基本养老金调整政策，从2025年1月1日起执行，惠及所有2024年12月31日前办理退休手续的人员：

• 定额调整：每人每月统一增加28元，体现公平原则；

• 挂钩调整：按本人2024年12月基本养老金水平的0.5%增加，同时按缴费年限每满1年增加0.5元，不足7.5元的按7.5元调整，强化缴费激励；

• 倾斜调整：70周岁及以上高龄退休人员，每人每月增加30元，70周岁以上每多1岁再增加1元，照顾老年群体；

• 特殊保障：企业退休军转干部调整后养老金低于当地企业退休人员平均水平的，补齐至平均水平。

2. 衔接多层次养老体系，提升保障力度

此次政策与企业年金、职业年金、个人养老金制度形成衔接，构建“基本养老保险+补充养老保险+个人储蓄性养老保险”的多层次体系。其中，职业年金作为机关事业单位的补充养老保险，单独计发、专款专用；企业年金则鼓励企业尤其是中小企业参与，通过税收优惠等政策引导其发展，同时优化个人养老金产品供给，满足不同群体的养老需求。

1. 对退休人员：消除焦虑，保障晚年生活

对机关事业单位退休“中人”而言，5年托底政策直接避免了待遇“断崖式下跌”，让即将退休的人员无需担心制度切换的影响；对企业退休人员和高龄群体，养老金普调和倾斜政策保障了待遇稳步提升。整体来看，政策通过“托底+上调”的组合拳，让不同群体的退休待遇更有保障、更可持续。

2. 对制度发展：兼顾公平与效率，增强公信力

此次优化既坚持了养老保险制度并轨的改革方向，又通过地方特色调整化解了群体矛盾，体现了“包容差异、统合处置”的原则。科学的计发规则强化了缴费激励，托底政策则彰显了互助共济理念，有助于缩小不同群体、不同地区之间的待遇差距，增强养老保险制度的公信力。

3. 对全国改革：提供地方特色化借鉴

在全国多数省份过渡期结束后取消托底政策的背景下，内蒙古的5年延长安排为其他省份提供了有益借鉴。尤其是对于机关事业单位“中人”较多、地区经济差异较大的省份，这种“柔性过渡”的方式既能推进改革深化，又能保障民生稳定，为全国养老保障制度高质量发展提供了地方实践样本。

1. 政策执行时间：此次计发规则修改和托底政策自2025年12月7日印发之日起执行，2024年10月1日至2025年12月6日期间退休的人员，可按新政策追溯享受托底待遇；

2. 职业年金扣除：托底政策中明确扣除职业年金待遇，因为老办法计算原本不包含职业年金，避免重复发放，退休人员需留意养老金明细中的各项构成；

3. 咨询与办理：退休人员若对养老金计算、待遇标准有疑问，可通过当地人社部门官网、线下服务窗口或咨询电话查询，办理退休手续时需确保缴费年限、视同缴费年限等信息准确无误；

4. 政策期限：托底政策截至2029年12月31日，之后退休的人员将完全按新办法计发养老金，建议年轻参保人员提前做好养老规划，持续缴纳养老保险，为晚年生活积累更多保障。

最后说句实在话

养老金制度关系到每个人的晚年幸福，是最受关注的民生工程之一。内蒙古此次退休金规则优化，没有简单照搬全国统一模式，而是结合地方实际，用5年托底政策守住了民生底线，用科学计发规则激发了缴费积极性，既体现了改革的力度，又彰显了民生的温度。

随着“十五五”时期养老保障制度改革的深入推进，养老保险的公平性、可持续性将进一步提升。对退休人员来说，要及时关注政策变化，了解自身权益；对参保人员而言，“多缴多得、长缴多得”的原则不会变，早缴费、多缴费才能让晚年生活更有底气。相信在政策的不断完善和各方的共同努力下，退休人员的日子会越来越舒心、越来越有保障。

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