养老并轨十年收官，老人 中人差千元？2025新政正在精准弥合差距

2024年9月，机关事业单位养老保险并轨10年过渡期正式落幕，这场终结“双轨制”的民生改革完成了制度闭环。但随之而来的，是先期退休人员待遇差异引发的热议：“同工龄同职级，2014年退休比2015年多领1200元”“‘中人’领了好几年临时待遇，啥时候能补齐？”其实这些差距并非政策设计缺陷，而是“老人、中人、新人”三类群体的核算规则差异，再加上过渡期衔接中的“时间差”导致的暂时现象。2025年，从养老金上调到“中人”待遇清算的一系列新政密集落地，正在精准弥合这些差距。

一、一分钟分清三类人：核算规则不同，差距根源在此

要理解待遇差异，先搞懂“老人、中人、新人”的划分——这是并轨改革的核心框架，全国执行统一标准，不存在地方随意调整，不同群体的核算逻辑从根源上决定了初期待遇差异。

1. “老人”：2014年9月前退休，吃老制度“稳定红利”

“老人”指的是2014年10月并轨改革启动前就已退休的人员，他们的养老金完全沿用改革前的旧规则，核心是“身份定待遇，工龄定比例”，和个人缴费毫无关系。

具体算法很简单：养老金=退休前职务工资+级别工资总和×计发比例+地方补贴。比如工龄满35年，就能按退休前基本工资的90%计发；满30年不满35年按85%计发，工龄越长、职级越高，待遇自然越高。像2013年退休的某事业单位王大爷，35年工龄、中级职称，退休前基本工资5900元，加上地方补贴1250元，月养老金能拿到6560元。

这类群体的优势是待遇稳定，改革后不仅保持原待遇不变，还能同步享受每年的养老金上调。2025年全国养老金统一上调2%，“老人”作为高龄、长工龄群体，还能额外享受倾斜补贴，待遇稳步提升。

2. “中人”：2014年10月-2024年9月退休，过渡期的“衔接者”

“中人”是改革中最特殊的群体，他们改革前没缴过养老保险，改革后才按新制度缴费，相当于“一头连老制度，一头接新制度”。为了保障权益，国家设置10年过渡期，采用“新旧对比、保低限高”的混合核算办法。

他们的养老金由三部分组成：基础养老金+个人账户养老金+过渡性养老金，再加上职业年金补充。核心规则是：新办法算的待遇高，就按新办法发，过渡期内分比例递增补齐（2015年补10%，2024年补100%）；新办法待遇低，就按老办法兜底，确保不降低。

但问题出在初期衔接：过渡性养老金核算需要社平工资、视同缴费年限、过渡系数等多个数据，2015-2017年第一批退休的“先中人”，很多地方细则还没完善，只能先领“临时待遇”，这就导致他们初期养老金比同期“老人”低，产生了“吃亏感”。

3. “新人”：2024年10月后退休，全按新制度“多缴多得”

2024年10月过渡期结束后退休的“新人”，完全进入新制度时代，养老金计算和企业职工完全接轨，核心是“多缴多得、长缴多得”。职务职级不再直接决定待遇，只通过影响缴费基数间接发挥作用。

具体构成是“基础养老金+个人账户养老金+职业年金”：基础养老金和社平工资、缴费基数、缴费年限挂钩；个人账户养老金是个人按工资8%缴纳的部分累计本息；职业年金则是单位缴8%+个人缴4%的补充保障，相当于多了一份“养老储蓄”。

对“新人”来说，待遇差距看缴费贡献而非职级。比如同样35年工龄，科级干部若长期按缴费基数上限缴纳，养老金可能比按基准基数缴费的处级干部还高，真正体现了“缴费越多、待遇越优”。

二、真实差距到底有多大？案例拆解差距始末

很多“中人”觉得自己“吃亏”，其实大多是初期核算衔接不畅导致的，并非政策不公。咱们用各地公开的真实案例，看看差距怎么来、又怎么被缩小。

案例1：同条件“老人”与“先中人”，初期差1200元，2025年反超

江苏某中学的李老师2015年退休（中人），35年教龄、中级职称，初期按临时待遇每月领5300元；同事王老师和她条件完全一样，2014年8月退休（老人），月养老金6500元，两人初期月差1200元。

2025年当地完成“中人”待遇清算，李老师的养老金重新核算：基础养老金3360元+过渡性养老金2570元+个人账户养老金619元+职业年金650元，月养老金达到7199元，一次性补发了2015-2024年的差额10.7万元。而王老师经过逐年上调，2025年月养老金为7350元，两人差距缩小到151元，实际待遇已相差无几。

案例2：后期“中人”待遇反超“老人”，新制度优势显现

广东某机关单位的陈大爷2014年7月退休（老人），38年工龄、科级职务，月养老金6840元；他的徒弟2023年退休（中人），同样38年工龄、科级职务，月养老金7670元，徒弟比师傅每月多830元。

人社部2024年数据显示，全国机关事业“老人”月均养老金约6900元，“中人”月均养老金约6500元，整体差距在400元左右，但早期退休的“中人”和后期退休的“老人”差距可能达到1000-2000元。不过随着2025年“中人”清算补发和养老金调整，这个差距正在快速缩小。

三、2025年三大新政落地，精准弥合待遇差距

并轨改革落幕不是终点，2025年国家推出一系列针对性政策，从清算补发、养老金上调、规范缴费等方面入手，让不同群体待遇回归公平，每一项都有权威政策支撑。

1. “中人”待遇清算收尾，差额一次性补齐

2024年是“中人”过渡期最后一年，2025年作为过渡期后的首个完整年度，各地都在推进“中人”待遇清算，之前没补够的差额都会一次性补齐，这是缩小差距的关键一步。

目前全国已有23个省份正式公布2025年养老金计发基数，安徽、江苏、上海等进度快的地区，不少老同志已收到补发款；辽宁、黑龙江等省份正在推进核算，预计12月底前全部完成。补发金额取决于新旧基数差额、缴费年限和补发月数，工龄长、基数高的“中人”补发额可能达到数万元，比如甘肃庄浪县部分老同志一次性补发了3万多元。

更贴心的是，2025年退休的“中人”不再进行新老办法对比，直接按新办法全额计发，过渡性养老金照样保留，专门弥补2014年前的视同缴费年限缺口，不会出现待遇断层。

2. 养老金统一上调，重点向低收入群体倾斜

2025年人社部明确，机关事业和企业退休人员养老金调整“办法、标准、时间完全统一”，采用“定额调整+挂钩调整+适当倾斜”的方式，重点向养老金水平较低的群体倾斜。

定额调整体现公平，全国各省标准在22-34元/月，人人平等；挂钩调整体现激励，与缴费年限和养老金水平挂钩，缴费年限越长涨得越多；适当倾斜则针对高龄、艰苦边远地区退休人员，额外增加待遇。

比如浙江的陈大爷（老人）76岁，39年工龄，月养老金6500元；他的徒弟（中人）63岁，32年工龄，月养老金8300元。按2025年浙江调整政策，陈大爷每月能涨113.9元，实际涨幅1.75%；徒弟每月涨88.7元，实际涨幅1.07%。“老人”的调整金额和相对涨幅更高，每年都在缩小绝对差距。

3. 严查缴费基数，从源头缩小差距

并轨后缴费比例虽已统一，但缴费基数的执行差异曾是待遇差距的重要原因。机关事业单位按“全工资”核算基数，2025年全国机关职工平均缴费基数是社平工资的115%；而部分企业尤其是中小民企，曾长期按最低档缴费，平均缴费基数仅为社平工资的78%。

2025年金税四期全面上线后，税务部门严查“按最低基数缴费”行为，广东、江苏等地已有超2万家民企开始按实际工资缴社保。随着缴费基数差距逐步收窄，新制度下“多缴多得”的激励机制更能体现公平，未来待遇差距会从源头得到控制。

四、补充险差距成新焦点？2025年政策正在补短板

很多人只关注基本养老金，却忽略了补充养老保险的影响。目前机关事业单位的职业年金是“强制标配”，单位缴8%+个人缴4%，全覆盖且基金规模已突破3.8万亿元，江苏、广东等地机关退休人员每月职业年金能领1200元以上。

而企业的企业年金是“自愿参加”，截至2025年二季度，全国仅3150万人参保，占城镇职工养老保险参保人数的7.2%，中小民企参保率甚至不足0.3%。这意味着机关退休人员领“基本养老金+职业年金”，企业退休人员大多只有基本养老金，相当于“两份保障”对“一份保障”，形成了新的差距。

不过2025年财政部已出台税收优惠政策：企业缴纳的企业年金，在工资总额5%以内的部分可税前扣除；个人缴费部分也能享受个税递延优惠。这一政策已带动华为、格力等大型企业扩大企业年金覆盖范围，未来会有更多企业加入，逐步补齐补充险短板。

五、误解澄清：这些“不公感”其实是想多了

很多退休人员对待遇差异有误解，其实都是没吃透政策，咱们澄清几个最常见的疑问：

1. “并轨了就该待遇完全一样”？错！

并轨的核心是“制度统一”，不是“待遇均等”。就像同样的考试规则，有人考90分、有人考60分，差距不在规则本身，而在“答题的基础和过程”。机关事业单位和企业共用一套核算规则，已实现“规则公平”，但待遇高低仍取决于缴费贡献，不可能完全一样。

2. “‘中人’永远比‘老人’吃亏”？其实是暂时现象

初期“中人”待遇低，是因为临时待遇的问题，不是最终结果。经过补差和逐年上调，大部分“中人”的待遇已超过老制度下的预期待遇。而且随着“中人”逐步进入高龄阶段，也能享受高龄津贴、医保倾斜等福利，待遇会越来越完善。

3. “职业年金是特权”？其实是补充保障

职业年金是机关事业单位的补充养老保险，本质是“强制储蓄”，不是免费福利。企业也可以建立企业年金，只是目前覆盖率较低。国家正通过推广个人养老金（第三支柱）弥补这一差距，构建更公平的多层次养老保障体系。

总结：改革落幕，公平之路稳步前行

机关事业单位养老并轨改革的落幕，标志着我国养老保障进入“规则公平”的新时代。先期退休人员的待遇差异，是制度转型过程中难免的“阵痛”，根源是核算规则的差异和初期衔接不畅，而非政策不公。

2025年推出的三大新政，从“中人”待遇清算、养老金上调倾斜、规范缴费基数等方面入手，正在快速抹平这些暂时的差距。对“老人”来说，待遇稳定且逐年上调，权益得到充分保障；对“中人”来说，过渡期结束后核算规则明确，补差工作基本完成，待遇逐步追平甚至超过预期；对“新人”来说，“多缴多得、长缴多得”的规则更公平，能充分体现个人贡献。

说到底，养老并轨的目标是打破身份壁垒，让养老保险回归“多缴多得、长缴多得”的本质。待遇差异并不可怕，关键是差异要源于个人贡献，而非身份不同。随着多层次养老保障体系的不断完善，不管是机关事业单位还是企业退休人员，都能享受到更公平、更可持续的养老保障，真正实现“老有所养、老有所安”。