正确解读并轨改革中的“老人老办法”：公平与稳定的制度之锚！

在机关事业单位养老保险制度改革的宏大背景下，“老人老办法”这一概念频繁出现在公众视野，引发了广泛的关注与讨论。

近期，网络上不断有文章呼吁落实“老人老办法”，但对于其具体内容，很多人仍存在误解。

本文将深入剖析“老人老办法”的内涵、政策依据以及实际执行情况，帮助大家正确理解这一重要制度安排。

养老保险制度改革的时代需求。随着我国经济社会的快速发展，原有的养老保险制度逐渐暴露出一些问题，如待遇差距较大、制度缺乏可持续性等。

为了建立更加公平、可持续的养老保险制度，国务院于2015年发布了《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险改革的决定》（国发〔2015〕2号），正式启动了机关事业单位养老保险制度改革。

“老人老办法”提法的产生。在解读这次改革时，专家们提出了“老人老办法、中人中办法、新人新办法”的说法。

这里的“老人”是指在养老保险制度改革实施之前即2014年9月30日之前办理退休的工作人员。“老人老办法”的核心目的是确保改革平稳过渡，保障这部分退休人员的既得利益。

国发〔2015〕2号文件的关键表述。国发〔2015〕2号文件是机关事业单位养老保险制度改革的纲领性文件，其中对于改革前已退休人员有两段重要表述。

在改革的目标和基本原则部分提到“改革前与改革后待遇水平相衔接。立足增量改革，实现平稳过渡。对改革前已退休人员，保持现有待遇并参加今后的待遇调整”。

在改革养老金计算办法中指出“本决定实施前已经退休的人员，继续按照国家规定的原待遇标准发放基本养老金，同时执行基本养老金调整办法”。

这两段表述明确了“老人老办法”的核心要义，即保持现有待遇并参与养老金待遇调整。

2014年9月30日前退休人员现有待遇的计算依据。2014年9月30日之前办理退休的机关事业单位工作人员，其退休金计算依据是国人部发〔2006〕60号文件。

按照该文件规定，机关事业单位退休人员的退休费是按照在职前的职务工资和级别工资之和，或是岗位工资和薪级工资之和的一定比例计发。

其中，工龄满35年以上的计发比例为90%。由于机关事业单位工作稳定性较高，多数退休人员能达到35年以上工龄，所以多数人的退休费计发比例都能达到90%。

增加退休费的办法。对于离休人员，按照适当高于在职人员平均增资额增加离休费。也就是说，只要在职人员调整基本工资，离休人员也会相应增加离休费，且增加幅度高于在职人员，这体现了对离休老人的特殊关怀。

退休人员则按照退休前的职务或是专业技术职称增加退休费。在今后的养老金调整时，离休人员按照在职人员调整离休费标准，退休人员适当增加退休费。

在机关事业单位养老保险制度建立以后，离退休人员待遇调整办法另行研究制定。

2015年工资与离退休费调整。机关事业单位养老保险在2014年10月1日开始实施之后，国家在2015年对在职人员的工资进行了调整，同时也相应调整了2014年9月30日之前办理退休的离退休人员的离退费标准。

2016年起纳入全国统一养老金调整范围。从2016年开始，所有机关事业单位退休人员全部纳入全国统一的养老金调整范围，与企业退休人员实行相同的养老金调整办法。

这一举措进一步体现了养老保险制度的公平性和统一性，也使得机关事业单位退休人员能够共享经济社会发展成果。

补贴的性质与来源。除了按照老办法计算的退休待遇和养老金调整办法外，机关事业单位退休人员还享受统筹外的退休补贴。

这部分补贴相当于过去绩效奖金中的一部分，是对退休人员的一种补充待遇，也体现了“老人老办法”的精神。

补贴范围的扩大。随着时间的推移，统筹外的退休补贴扩大到了所有机关事业单位退休人员。这一变化体现了养老金制度的公平性和普惠性，让更多的退休人员能够从中受益。

关于职业年金补贴的错误认知。有人认为“老人老办法”应包括职业年金补贴，但这种想法并不符合实际情况。职业年金是机关事业单位养老保险的有机组成部分，其实施时间节点是2014年10月1日。

已经退休的“老人”不在职业年金覆盖的人员之内。职业年金主要是为了提高改革后退休人员的养老待遇，与“老人老办法”的保障范围和目的不同。

正确看待“老人老办法”与在职人员待遇的关系。还有人认为“老人老办法”意味着享受和在职人员相同的工资福利待遇，这也是一种误解。

“老人老办法”强调的是保持退休人员的现有待遇并参与合理的待遇调整，而不是与在职人员的工资福利完全等同。

在职人员的工资待遇与工作的绩效、经济发展等因素密切相关，而退休人员的养老金待遇则主要基于其过去的工作贡献和缴费情况。

保障退休人员权益。“老人老办法”的实施，最大程度地保障了2014年9月30日之前退休的机关事业单位人员的既得利益。

他们无需担心改革会降低自己的养老待遇，能够在稳定的经济基础上安享晚年，增强了他们的安全感和幸福感。

促进改革平稳推进。在机关事业单位养老保险制度改革这样的重大变革中，“老人老办法”起到了重要的缓冲作用。

它避免了因改革导致退休人员待遇大幅波动而引发的社会不稳定因素，为改革的顺利推进创造了良好的社会环境。

体现制度公平与可持续性。“老人老办法”与“中人中办法、新人新办法”共同构成了机关事业单位养老保险制度改革的整体框架，体现了制度的公平性和可持续性。

不同的办法针对不同群体的特点和需求进行设计，既保障了退休人员的利益，又为新制度的建立和完善奠定了基础。

“老人老办法”是机关事业单位养老保险制度改革中的重要制度安排，它有着明确的政策依据和具体的内容。

正确理解“老人老办法”，有助于我们客观看待机关事业单位养老保险制度改革，消除不必要的误解和疑虑。

在改革的进程中，我们应该以发展的眼光看待制度的变化，既要保障退休人员的合法权益，又要推动养老保险制度不断完善和发展。

同时，对于网络上的各种言论，我们要保持理性和客观的态度，避免被不实信息误导。相信随着养老保险制度的不断优化，将为广大退休人员提供更加可靠、公平的养老保障。