把 “急难愁盼” 放在心上 让新就业群体政策保障落地见效

穿梭在乌鲁木齐的街巷楼宇间，外卖骑手、快递员奔忙的身影，早已是城市里最鲜活的风景。随着平台经济的蓬勃发展，这支新就业群体的队伍持续壮大，成为城市正常运转离不开的重要力量。

可这份奔波背后，他们也面临着不少烦心事：职业安全保障不足、劳动关系界定不清、孩子入学让人操心、职业发展缺乏清晰路径……如何把服务做到他们心坎上，把这支有活力、有干劲的队伍凝聚起来，并引导他们更好地融入基层治理，既是一道经济社会高质量发展的新考题，更是一道推进社会治理现代化走深走实的必答题。

习近平总书记强调：“我们的社会群体正在细化分化，对这些年出现的快递小哥、网约车司机、电商从业人员等，在管理服务上要跟上，填补好这个空白。要既有管理，又有服务。”

如今，新就业形态不仅让劳动力市场更具灵活性，更优化了资源配置、激发了经济创新活力。但传统劳动者的制度体系无法完全适用新就业群体，导致其权益保障存在诸多不足，因此，健全法律制度体系与权益保障体系，亟须政策层面的破冰与体系化构建。近日，《乌鲁木齐市网络餐饮外卖员群体服务管理办法（试行）》《乌鲁木齐市快递从业人员服务管理办法》相继发布，加之此前发布的《乌鲁木齐市新业态新就业群体劳动保障权益服务管理办法（试行）》等，一套覆盖从业规范、关心关爱、职业发展与党建引领的全链条制度体系逐步完善。这一系列政策的出台更是一座城市对劳动者的尊重与关怀——它让新就业群体的权益有了制度护航，也让每一步奋斗的脚步都走得更踏实、更有力。

新就业群体的权益保障，需要明确规则边界。《乌鲁木齐市网络餐饮外卖员群体服务管理办法（试行）》以“刚柔并济”的制度设计，从劳动关系、服务行为、惩戒机制到算法规则等关键维度进行了明确。在劳动关系界定上，符合确立劳动关系情形的，应当依法依规签订书面劳动合同；不完全符合确立劳动关系情形但接受平台或合作商管理的，应当订立书面协议，明确双方权利义务。服务行为方面，要求确保配送食品不受污染，使用符合食品安全标准的配送容器并定期清洗消毒。惩戒机制更显人性化，对外卖员采取停单、列入黑名单等限制其从业的措施前，应当告知其事实、理由和依据，并听取其陈述和申辩。外卖员对决定不服的，有权在收到决定后七日内向作出决定的部门或指定的机构申请复核。这样既维护了行业秩序，又避免了“一刀切”的不公。在优化算法规则保障外卖员收入方面直指痛点，平台企业要进一步完善算法规则，推进算法公开透明常态化，建立更加开放多元的算法沟通机制，不得将“最严算法”作为考核要求，发挥数据技术优势，让收入分配更公平合理。

如何让每一位新就业形态劳动者在城市里安身、安心？这需要多部门协同构建全链条支持体系，从生活细节到权益保障，从职业发展到社会认知，层层递进回应劳动者的核心需求，营造尊重劳动、关爱劳动者的良好氛围。此次出台的一系列措施从工作环境优化到生活难题破解，从健康保障到权益维护，用细节筑牢关爱防线：在集中区域设置“骑手爱心驿站”等场所；为外卖员提供健康体检；平台企业、合作商应当协助相关部门提供外卖员及其子女入学政策咨询、材料审核等服务……

近年来，乌鲁木齐聚焦新就业群体的急难愁盼，不断织密关心关爱网络。突出服务供给，在新就业群体集中的居住区、商业区设置临时休息场所，努力为他们提供便利的工作生活环境；加强对新就业形态劳动者培养、评价，畅通职业发展通道，不断拓宽他们的成长空间；夏日送清凉、冬日送温暖，为新就业群体送上关怀，鼓励他们参与社区活动。一系列举措正在汇聚成全社会关心关爱新就业群体的暖流。

新业态催生新就业，新群体凝聚新动能。如何让新就业群体从城市的“服务者”变身共建共享的“合伙人”？乌鲁木齐以党建为纽带，用组织温度凝聚人心、用精准服务赋能成长，持续增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感。

此次出台的措施明确提出乌鲁木齐将建立外卖配送行业党委，指导平台企业、合作商采取灵活方式建立基层党组织、开展组织生活会，引导从业党员亮明身份、发挥作用。同时指导外卖员组建工会，参与劳动报酬、绩效考核、派单机制等涉及外卖员切身利益事项的协商，提供维权咨询，维护外卖员合法权益。

如今，越来越多新就业形态劳动者主动融入基层治理，在文明宣传、社区服务中发光发热。新就业群体的长远发展，既需要制度保障的“硬支撑”，更需要组织引领的“软环境”。把政策承诺从“纸上”落到“脚下”，用真心回应每一份诉求，用细节织密服务网络，才能让新就业群体生活得更有尊严、更有保障、更可持续，与城市双向奔赴、同心同行。