范巍：聚焦新就业群体急难愁盼加强关爱服务

转自：经济日报

新就业群体构成复杂、诉求多元，流动变化大，经常跨平台、跨行业、跨地域工作和生活，需要准确把握他们的特点和需求，加强关爱服务，着力解决急难愁盼问题。

调研发现，新就业群体由于工作时间、场所不固定，吃饭难、喝水难、休息难、充电难、进门难、找路难、停车难、如厕难成为普遍困扰。受社保政策、缴费标准、主观意愿等多重影响，新就业群体参保率较低，大龄劳动者养老、医疗保障不足，社保转移接续、异地就医、子女入学等存在困难。职业伤害风险高但出险率低、理赔流程长，产生纠纷时面临经济赔偿、平台处罚的双重挤压。职业技能培训不及时不匹配，职业技能等级认定覆盖面小，从业者的职场能力提升和职业生涯发展受到影响。

近年来，各地各部门着力提升基本公共服务质效，及时回应新就业群体的殷切期盼，取得显著成效。

推进新就业群体友好场景建设。重庆、湖南、辽宁、安徽等地积极引导小区、园区、楼宇、商场等优化出入口管理方式，合理设置导览图、规划专属停车区、开设专用直达电梯，清查“禁止外卖员进入”等字样。各地持续建设15分钟暖“新”服务圈、骑手驿站、司机之家、暖“新”安居房等，如湖南株洲在“诸事达”APP的城市地图中，醒目标注工会驿站、新就业形态劳动者之家位置，方便从业者快速找到服务阵地。

完善社保缴费和转移接续政策。人社部推动各地普遍放开灵活就业人员在就业地参加职工基本养老保险渠道，并在缴费方式上给予更多倾斜政策，减轻缴费负担。如山西省人社厅等部门聚焦灵活就业人员缴费痛点，明确自今年3月1日起，全省灵活就业人员可预缴养老保险费，并针对预缴基数与正式缴费基数的衔接问题制定了解决方案。医保部门也积极推动超大城市取消灵活就业人员、农民工等在就业地参加医保的户籍限制，稳妥有序做好在就业地参加医保工作。此外，各地纷纷完善社会保险关系转移接续机制，解决新就业群体跨省流动参保的后顾之忧。

开展职业伤害保障试点工作。在工伤保险制度框架下，结合新就业形态特点，推出按单计费、每单必保的职业伤害保障模式，截至2025年10月底，试点企业共11家，试点省份达17个，累计2325万人参保，实现了试点范围内新就业形态劳动者应参尽参。北京针对出险慢、流程长问题，推出职业伤害“小伤快赔”，实现了小伤医疗费报销全程线上办，获得理赔时间比以往压缩了四分之三，并将小伤医疗待遇发放频次由每月3次提高为每日1次，确保报销钱款及时发放到劳动者个人账户。

创新新就业形态职业培训模式。加强职业技能培训，完善职业技能等级认定，畅通职业发展渠道。如，江苏省面向外卖员、快递员、网约车司机、网店店主、网络主播等广大新就业形态劳动者启动专项培训行动，多部门协同，突出需求导向，并通过大数据分析、调研走访，精准摸清从业者实际需求，动态调整政府补贴性培训目录，鼓励利用现有服务平台开展订单式、项目制培训，优化“江苏工匠课堂”线上资源，强化供需对接，促进即时上岗。

今年4月发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见》着眼推动基本公共服务向新就业群体进一步拓展，发挥属地等多方作用提供针对性关爱服务，营造和谐友好从业环境等作出部署。未来，需多措并举，持续响应新就业群体的实际需求。

一方面，更好满足新就业群体生活保障需求。研究完善促进灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险相关办法，完善缴费方式，探索由平台企业承担部分社会保险缴费责任的可行性。持续推进全民参保计划，针对新就业群体关心的如何参保、如何转移接续、能否中断、待遇如何等问题，加强政策宣传。创新社保政策宣讲方式，帮助新就业群体认识到参保是关系其生活保障的可靠投资，从而提高参保意愿。

另一方面，更好满足新就业群体职业发展需求。自网约配送员纳入《中华人民共和国职业分类大典》以来，国家职业标准、职业培训包、培训教材陆续发布，为新就业形态劳动者技能提升提供了基本依据。同时，职业技能等级认定稳步推进，为从业者打开从初级工到高级技师的职业发展通道。此外，国家赛、地方赛、行业赛等职业技能竞赛体系逐步完善，以赛促训，切实提高了劳动者技能水平。今年4月，来自上海和武汉的两位“城市骑士”获颁2026年全国五一劳动奖章，大大提升了新就业群体职业荣誉感和社会认同感。下一步，需持续构建全流程、全方位的新就业群体职业支持体系，激励其自尊自立自强，促进其全面发展。