城投公司的董事长算不算体质内，一篇文章跟你说明白

如果你身边有个朋友，突然被调去当城投公司的董事长了，你第一反应肯定是：“哟，升官了？” 还是 “哟，下海了？”

这还真不好说。因为城投公司这玩意儿，位置太特殊了。它左手牵着政府，右手伸向市场。它的老板，也就是董事长，他的身份就像川剧变脸一样，一会儿看着像大官，一会儿看着像大老板。

你要是问：他现在到底还算不算体制内的公务员？

一句话回答：严格来说，算“体制内的人”，但不算“有编制的公务员”了。

这到底是怎么回事，那有怎么界定呢。别急，咱们掰开揉碎了聊聊，他这身份到底变了没有。

咱们先讲个故事。

假设老王原来是县里的住建局局长，正儿八经的公务员，穿制服、拿财政工资、档案在组织部。

突然有一天，县里要搞大开发，城投公司缺个能镇得住场子的老大，一纸调令，让老王去当城投公司的董事长。

这时候最关键的一步来了：调动手续。

按照规定，老王要去企业当老大，他原来的公务员编制就得退出。什么意思呢？就是他从“行政编”变成了“企业编”。他的工资不再从财政出了，改由城投公司发；他的档案也从组织部转到人才市场或者社保那边去了。

从法律上讲，从那一天起，老王就不再是公务员了。

咱们可以这么理解：公务员是“国家的人”，吃的是“皇粮”；城投董事长是“企业的人”，吃的是“平台的饭”。一旦你拿了企业的钱，就不能再拿国家的工资，这叫“鱼和熊掌不能兼得”。

这时候你可能会问：“不对啊，我见过很多城投老总，跟县长说话拍桌子，去开政府会议坐前排，特别威风，咋就不是官了呢？”

这就要说到咱们国家的现实逻辑了。

第一，他是组织部任命的，这就是“铁打的自己人”。

别看老王没了公务员编，但谁把他派去的？是县委组织部！他干得好不好，谁来考核？还是组织部！他跟政府的局长们一样，每年要写述职报告，要开民主生活会，甚至买房、出国都要向纪委报备。

说白了，他的“帽子”还捏在组织手里。组织上如果想提拔他，他明天就能调回财政局当局长，重新变成公务员。这种“能上能下、能企能政”的旋转门，让他骨子里就是个“官”。说白了就是他的档案可以随时回来，恢复他的公务员身份。

第二，他干的活，就是政府想干的事。

咱们想一下城投公司是干啥的？修路、架桥、盖安置房、搞自来水厂。这些东西本该是政府干的，但政府没钱怎么办？成立个城投公司去借钱、去干活。

所以，城投董事长出去谈生意，根本不像普通商人那样只算“赚钱还是赔钱”。他首先要算的是“政治账”：县里说了要三个月拆完这块地，赔钱也得干；省里要求年底必须通暖气，亏本也得铺管道。

你说他像不像个“没穿制服、但管着一堆工程的副县长”？

最让城投董事长头疼的地方在哪儿呢？就是他们的身份经常“两头不靠”。

跟商人打交道时：

对方觉得你是官，手里有大项目，想请你吃饭套近乎。但其实你已经不是官了，喝酒得小心，应酬得注意，毕竟纪委还在背后看着你。

跟政府领导汇报时：

领导觉得你是企业老总，应该懂市场、会挣钱。可你要跟领导说“这个项目实在赚不到钱”，领导又会说：“那也是你的政治任务！”

最典型的例子就是“开工资”这件事。

原来的局长老王，年薪也就十来万。现在当了城投董事长，按照市场规矩，干这么大的盘子，怎么也得年薪大几十万吧？但现实常常是——你刚想拿高薪，隔壁财政局的老同事眼红了；你想给自己定高工资，上面还有国资委管着，最后可能只比局长多了几万块，但承担的风险却是局长的几十倍。

这也就是为什么很多人说：城投董事长是“带着官员的紧箍咒，干着企业家的苦差事”。

以前这种模糊身份还能混下去，但现在不行了。

因为国家说了，地方债太高了，城投公司要“市场化转型”，要跟政府划清界限。以前那种“市长打个电话，董事长就去贷款”的日子快到头了。

现在很多地方的城投公司，开始招聘

“职业经理人”

了。也就是从社会上找真正懂金融、懂管理的专业人士来当董事长。这些人没当过局长，也没拿过公务员编制，纯粹就是一个拿高薪的高级打工仔。

所以未来的趋势是：

老派的城投董事长（像老王这样的）：

越来越少。他们依然是“体制内的人”，有行政级别，可以随时回政府任职，算半个官。

新派的城投董事长：

以后就是纯粹的企业家了，跟公务员一点关系都没有，干不好董事会就让你走人。

所以，下次你遇到一个城投董事长，想知道他到底是不是当官的，不用看名片，问两个问题就行：

“您是从哪个局调过来的？”

如果他说“我以前是财政局的”，那他八成是干部出身，虽然编制没了，但魂还是官场的。

“您要是干不好，会回政府上班吗？”

如果他说“可能会吧”，那他就是体制内的；如果他说“那只能失业了”，那他就是纯职业经理人。

现在的现实是：大部分区县、地市的城投董事长，都还是第一种人。

他们是“褪了公务员的袍，但穿着体制内的鞋”。政府还是他们的家，企业只是他们的战场。

一句话总结：

别看他有没有编制，要看他是谁任命的。只要是当地党委常委会研究的，你就还把他当官看，错不了。