城投公司“退平台”转型观察：2026年攻坚下的职业路径思考

2026年，地方投融资体制改革进入关键实施阶段，城投公司退出政府融资平台、推进市场化转型的工作全面提速。从中央到地方，围绕规范融资平台管理、防范化解债务风险、深化国资国企改革等重点任务，一系列政策举措持续落地，推动行业从传统模式向现代化、市场化运营模式转变。城投行业的转型不仅关系地方经济运行质量与金融安全，也关系大量从业人员的职业稳定与未来发展。在稳妥推进改革的总体基调下，各地坚持依法合规、平稳有序、保障权益的原则，统筹业务转型与人员安置，让行业在规范调整中实现可持续发展，也让从业者在变革中找到清晰稳定的职业方向。

一、退平台是规范化转型，并非行业退出

社会上对城投公司“退平台”存在一些误解，有人将其理解为企业关停、业务停摆，甚至认为城市建设相关工作会受到明显影响。从政策导向和实际推进情况来看，这种理解并不准确。本轮改革的核心，是剥离城投公司承担的政府融资职能，理顺政府与市场的关系，切断不规范的信用关联，推动企业回归市场化主体定位，而不是简单取消这类国有企业的存在。

自成立以来，城投类企业在基础设施建设、公共服务配套、城市功能提升、民生项目落地等方面发挥了重要作用，是城镇化进程中不可或缺的力量。随着经济发展进入新阶段，强化债务管理、规范投融资行为、提升国企经营质量成为必然要求。监管层面推动融资平台退出，本质上是为了消除风险隐患、优化资源配置、提升国企治理能力，让企业从依赖政策支撑转向依靠自身经营能力发展。

按照国家统一部署，各地对融资平台公司实施分类处置。对长期无实际业务、缺乏经营能力的空壳平台进行整合清理；对具备稳定业务、承担公共服务功能的主体进行市场化改造，保留其在城市运营、基础设施管护、产业服务等方面的合理职能。整个过程坚持先立后破、稳妥有序，不搞“一刀切”，确保城市运行、项目推进、公共服务等工作平稳衔接，也为后续业务延续和人员安置留出充足空间。

二、2026年成为转型攻坚年，政策导向更加清晰

2026年之所以被视为城投转型的攻坚阶段，主要是因为前期摸底、整合、整改等基础工作已基本完成，接下来将进入实质性业务重塑、机制转换和风险化解阶段。政策层面持续释放明确信号，坚持守住不发生系统性风险的底线，同时推动国企提升核心竞争力，实现更高质量的发展。

在监管框架下，城投企业的转型路径更加务实清晰，主要围绕几个方向稳步推进。一是转向城市综合运营服务，承接市政养护、环境卫生、公共交通、园林绿化、停车管理、保障房运营等与民生密切相关的业务，依靠稳定的服务需求实现持续经营。二是参与产业培育与园区服务，依托现有资源开展载体建设、企业服务、产业配套等工作，在服务实体经济中拓展发展空间。三是盘活存量资产，对闲置物业、基础设施、土地资源等进行市场化运营，提升资产使用效率，实现国有资产保值增值。四是在绿色发展、智慧城市、乡村振兴等领域探索新的业务模式，拓宽经营赛道，增强长期发展韧性。

这些转型方向均立足实际、贴合城投企业原有能力基础，不需要颠覆性重构，有利于企业平稳过渡，也有利于从业人员岗位稳定和技能延续。整体来看，转型不是“另起炉灶”，而是在原有优势上做优化、做升级、做规范。

三、人员安置始终放在重要位置，职业稳定有制度保障

城投行业涉及从业人员数量较多，在企业整合、转型、重组的过程中，人员安排问题备受关注。从国家到地方的改革方案中，均明确提出要稳妥做好职工安置工作，依法保障劳动者合法权益，确保改革过程平稳有序，不出现影响就业稳定的情况。

在实际操作中，业务划转留任是最主要的安置方式。随着核心业务整体转入新的运营主体，相关岗位人员随业务一并承接，劳动合同继续履行，工龄连续计算，社保、薪酬等待遇按规定衔接，工作内容保持较强连续性，大多数人员可以在原有体系内继续稳定工作。

对于因机构整合出现的岗位调整，各地优先在国资国企系统内部统筹调配，将相关人员安置到交通、水务、文旅、农业、保障房运营等其他国有企业平台，保持职业身份稳定，减少跨行业再就业压力。这种方式既充分利用现有人才资源，也最大限度照顾从业人员的实际情况。

对于年龄接近退休、身体条件等方面存在特殊情况的人员，各地严格依照劳动保障法律法规，通过内部退养、协商安置等方式妥善安排，切实保障其基本生活与合法权益。所有人员调整方案均履行民主程序，做到公开透明，充分保障员工的知情权、参与权和监督权。

整体来看，本轮改革始终坚持稳字当头，人员安置有政策依据、有制度兜底、有路径承接，从业人员不必过度担忧职业前景。

四、市场化转型带来能力要求变化，也打开新的成长空间

城投企业退出融资平台、走向市场化经营，不仅是企业身份的转变，也对从业人员的能力结构提出新的要求。过去以项目推进、资金协调、事务执行为主的工作模式，逐步向市场拓展、经营管理、成本控制、服务提升、风险合规等综合能力转变。

为帮助员工适应新岗位要求，各地国资部门和转型企业普遍开展针对性培训，内容涵盖市场化运营、资产管理、风险控制、数字化应用、客户服务、产业政策等多个方面，支持员工提升专业能力，顺利实现角色转换。对愿意学习新技能、接受新岗位的人员，企业普遍提供转岗机会和职业发展通道，推动员工与企业共同成长。

随着业务领域拓宽，岗位类型也更加丰富。除传统的工程管理、财务管理、综合行政等岗位外，运营管理、招商服务、数据分析、品牌运维、项目策划等岗位需求逐步增加，为员工提供更多元的职业选择。从长期来看，这种转型虽然带来一定适应过程，但也推动从业人员从事务型岗位向更具市场竞争力的专业型岗位转变，有利于个人职业长期发展。

五、改革兼顾力度与温度，行业发展更趋健康

城投公司加速退平台，是深化财税体制改革、防范重点领域风险、提升国资运营效率的重要举措。2026年作为攻坚之年，各项工作推进更加坚决，同时也更加注重节奏把控和风险防范，体现出鲜明的稳妥性与系统性。

在风险防控方面，各地坚持分类施策、细化预案，对债务处置、资产划转、业务交接等关键环节严格规范，避免因改革推进引发次生风险。在企业发展方面，鼓励企业立足自身资源禀赋，走专业化、差异化、可持续的经营路线，不盲目扩张、不脱离实际。在民生保障方面，始终把就业稳定、权益保障放在重要位置，让改革力度与社会温度相统一。

对行业而言，摆脱传统路径依赖、转向市场化经营，虽然短期内需要适应调整，但长期来看更有利于降低风险、提升效率、增强活力。对从业人员而言，变化客观存在，但整体平稳有序，岗位稳定、权益保障、发展空间均有相应支撑。

六、转型完成后，城投行业将以新姿态服务发展大局

城投行业的转型，本质上是为了适应新时代经济发展要求，让资源配置更高效、风险防控更严密、国企功能更清晰。2026年的攻坚行动，将为整个行业长远发展奠定坚实基础。

退出政府融资平台之后，城投企业不再承担政府融资职能，转而以市场化方式参与城市建设、公共服务、产业发展，角色更加清晰，功能更加聚焦。企业经营更加注重效益、质量与可持续性，治理结构更加规范透明，市场竞争力也将逐步提升。

从业人员也将在新的业务体系中找到自身定位，以专业能力服务市场需求，实现个人价值与企业发展、城市建设的同向同步。整体来看，这场转型不是行业收缩，而是一次提质升级；不是人员分流，而是人力资源优化配置。在规范、有序、稳妥的推进之下，城投行业将以更加健康的形态持续发挥作用，从业人员也将迎来更加稳定、更可持续的职业环境。

随着改革不断深入，城投行业在市场化运营、人才结构、业务模式等方面，还将呈现出哪些新的趋势？

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