《黔南州深入实施“六项行动”促进高质量充分就业实施方案》印发

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于促进高质量充分就业的决策部署，黔南州人民政府近日印发《黔南州深入实施 “六项行动” 促进高质量充分就业实施方案》（以下简称《方案》），通过系统施策、精准发力，全面拓宽就业渠道、提升就业质量、优化就业服务，着力构建更加稳定、更高质量的就业保障体系。

《方案》围绕州委“316”总体部署和“4233”县域经济发展格局，以促进高质量充分就业为目标，通过深入实施发展扩大就业、创业带动就业、改革推动就业、技能提升就业、政策保障就业、服务促进就业“六项行动”，有力促进城镇新增就业稳定增长、就业机会充分释放、就业公共服务体系精准高效，每年城镇新增就业6万人，农村劳动力省外务工规模稳定在65万人左右，开展各类职业技能培训3万人次以上。

在

发展扩大就业

方面，黔南州聚焦工业主导产业、农业特色产业、文旅服务业、数字经济等领域，深挖就业潜力，扩大岗位供给，强化州内产业吸纳与跨区域劳务协作，推动劳动力就近就地就业和有序外出就业并举。

创业带动就业

聚焦优化创业生态、建强孵化载体、落实税费减免与创业担保贷款等扶持政策，重点支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工等群体创业兴业，以创业创新带动更多就业岗位。

改革推动就业

与

技能提升就业

协同发力，推进职业技能等级评价改革，深化产教融合、校企合作，完善培训体系、建强实训平台，聚焦重点产业开展精准技能培训，着力缓解结构性就业矛盾。

政策保障就业

突出对中小企业稳岗拓岗、高校毕业生就业促进、农村劳动力稳定就业、就业困难群体援助等，强化财政、金融、土地、社保等政策协同，兜牢民生底线。

服务促进就业

加快完善州、县、乡三级公共就业服务网络，打造智慧就业服务平台，培育特色劳务品牌，规范人力资源市场，强化劳动权益保障，不断提升就业服务便利度与覆盖面。

《方案》强调，各级各部门要强化统筹协调、压实工作责任，把就业工作摆在经济社会发展优先位置，健全监测预警与考核激励机制，确保各项政策落地见效，以高质量充分就业助力全州经济社会高质量发展。

以下是《方案》全文。

黔南州深入实施“六项行动”促进高质量充分就业实施方案

为深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央和省委关于促进高质量充分就业决策部署，进一步深化就业体制机制改革，结合实际，制定本方案。

一、工作目标

围绕州委“316”总体部署和“4233”县域经济发展格局，以促进高质量充分就业为目标，通过深入实施发展扩大就业、创业带动就业、改革推动就业、技能提升就业、政策保障就业、服务促进就业“六项行动”，有力促进城镇新增就业稳定增长、就业机会充分释放、就业公共服务体系精准高效，每年城镇新增就业6万人，农村劳动力省外务工规模稳定在65万人左右，开展各类职业技能培训3万人次以上。

二、重点任务

（一）实施发展扩大就业行动

1.强化宏观政策协同联动。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展规划，在制定和实施调控政策时，认真落实就业影响评估机制，对重要政策制定、重点项目确定、重大产业布局、招商引资同步开展就业促进和失业风险评估。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州农业农村局、州文化广电和旅游局、州人力资源社会保障局、州自然资源局、州投资促进局，各县〔市〕人民政府。以下措施责任单位均包括各县〔市〕人民政府，不再列出）

2.主攻工业扩大就业容量。聚焦“大抓产业、主攻工业”主线，深入推进“富矿精开”，发挥磷系化工和新能源电池材料两大主导产业优势，创造更多就业岗位。深入推进“双培育双服务”，大力推动产业大招商，引导资金、技术、劳动密集型产业企业集聚黔南，以高质量招商引资带动就业扩容提质。每年力争开发工业企业就业岗位1.5万个以上，力争招商引资项目落地创造就业岗位1万个以上。（责任单位：州工业和信息化局、州商务局、州国资监管局、州投资促进局、州人力资源社会保障局）

3.积极培育就业新增长点。依托六大农业主导产业和旅游资源优势，培育一批优质农业企业和劳动密集型涉旅服务企业，拓宽农业、旅游吸纳就业渠道。培育一批牵引性旅游品牌，打造夜间文化和旅游消费集聚区、“流动市集”。加强家政服务职业化建设，拓展绿色产业、生态康养、银发经济等就业新领域。推进数据标注产业集聚发展，大力扩展数字经济就业新空间，支持发展新就业形态创造更多就业岗位。每年力争开发涉农企业、涉旅企业、商贸物流服务业就业岗位分别达2000个以上。（责任单位：州农业农村局、州文化广电和旅游局、州工业和信息化局、州交通运输局、州大数据局、州商务局、州人力资源社会保障局、州科技局、州民政局）

4.聚焦产业发展开辟就业新空间。以福泉、瓮安、龙里等县（市）为重点，围绕磷化工和新材料产业、现代物流、六大农业主导产业，推进产业园区劳动力服务外包和企业用工余缺调剂，确保规上企业用工率达98%以上。出台促进轻纺技工“鸾凤归巢”若干措施，构建轻纺产业就业服务体系。深化“千企万岗”扩源行动，每年拓展渠道收集企业1000家以上，新增募集州内就业岗位3万个以上、募集省外就业岗位10万个以上。（责任单位：州人力资源社会保障局、州农业农村局、州文化广电和旅游局、州工业和信息化局、州交通运输局、州商务局、州市场监管局）

5.大力推动区域就业联动。深化与“珠三角”“长三角”等地区劳务协作，探索建立省外就业培训阵地和劳务服务联盟，促进更多州内高校毕业生、农民工到东部省份就业。充分发挥都匀、福泉、瓮安、龙里、独山等县（市）吸纳就业能力较强的优势，围绕磷化工、纺织、轴承、物流等产业，强化州内就业培训联盟促进就近就地就业。（责任单位：州人力资源社会保障局、州农业农村局、州工业和信息化局、州交通运输局、州教育局）

（二）实施创业带动就业行动

6.持续优化创业环境。围绕“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”健全创业支持体系，实施专精特新中小企业就业创业扬帆计划、大学生创业引领计划，举办承办“中国创翼”创业创新大赛、职业技能大赛等活动，支持有创业意愿的高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体创业。加大创业帮扶力度，落实好创业担保贷款、稳岗扩岗补贴等创业扶持政策，引导外出人才返乡、城市人才下乡创业。（责任单位：州人力资源社会保障局、州工业和信息化局、州市场监管局、州教育局、州财政局、州税务局）

7.培育发展创业载体。统筹用好闲置资源、场所，持续推进创业孵化平台、技能培训阵地建设。政府投资开发的创业载体安排30%左右的场地，免费向高校毕业生创业者提供不少于2年的支持。鼓励县（市）开发推广投资少、风险小的特色创业实训项目，组织有创业意愿和培训愿望的群众参加培训并按规定给予补贴。（责任单位：州发展改革委、州工业和信息化局、州科技局、州人力资源社会保障局、州市场监管局、州教育局）

8.落实优惠政策。实施“黔来创业”计划，落实小规模纳税人增值税减免、小型微利企业所得税优惠、“六税两费”减半征收、重点群体创业就业税收优惠等政策，回引一批有一定资本、技术积累的小老板返乡创业，促进群众就近就业。实施“创业护航”计划，着力构建高校毕业生创业支持体系，建立州级高校毕业生职业指导师资库，举办大学生职业规划大赛，推动形成大众创业的浓厚氛围。（责任单位：州人力资源社会保障局、州教育局、州工业和信息化局、州商务局、州市场监管局、州税务局）

（三）实施改革推动就业行动

9.开展职业技能等级评价改革。开发急需紧缺工种考核评价题库，大力推进磷化工、新材料、轴承制造等核心产业技能人才评价认定，建成全州职业技能培训评价师资库。积极推进“一培双考”“一试双证”改革，将企业自主培训和自主评价改革单位拓展到10家以上，满足企业技能人才培养需求。（责任单位：州人力资源社会保障局、州教育局、州工业和信息化局）

10.健全职业技能培训政策体系。出台黔南州职业技能培训机构管理办法，完善黔南州规范职业技能培训工作指引，强化培训各环节全流程监管。实施职业院校“学历证书+技能等级证书”制度，落实“证书直补”制度。（责任单位：州人力资源社会保障局、州教育局、州工业和信息化局）

（四）实施技能提升就业行动

11．拓宽技能人才享受教育和职业成长通道。根据社会需要、产业需求、职业开发等，优化调整学科专业设置，实施理工科学科专业建设强化行动，扩大理工类专业招生规模。加快发展现代职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇。支持“四化”产业集群龙头企业联合职业学校、技工院校等开展新型学徒制、学生学徒制培训，落实“新八级工”职业技能等级（岗位）制度。推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定。鼓励支持举办综合性或行业性职业技能大赛，充分激发技能人才工作热情。（责任单位：州人力资源社会保障局、州总工会、州教育局，州属各高校）

12.提升技能培训平台“建管用”水平。加快实施职业技能培训“一县一平台”建设，力争2027年每个县（市）建成公共实训（职业技能培训）阵地1个以上。指导企业按规定足额提取和使用职工教育经费，保证60%以上的经费用于一线职工教育培训，允许用于企业建校办学。发挥州内职业技工院校技能培训优势，积极开展社会化职业技能培训。推进职业技能培训机构优化培育。（责任单位：州人力资源社会保障局、州发展改革委、州教育局、州工业和信息化局、州农业农村局，州属各高校）

13.提高职业技能培训质效。实施“技能照亮前程”专项行动，聚焦磷化工、轻纺等产业急需紧缺人才，深入开展“百千万”示范培训、跨省异地培训、今冬明春专项培训等“三大培训”，每年开展各类职业技能培训3万人次以上。（责任单位：州人力资源社会保障局、州工业和信息化局、州教育局）

（五）实施政策保障就业行动

14.支持中小企业稳岗拓岗。发挥国有企业就业引领作用，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、社会保障等政策，加大对民营企业、中小企业融资支持。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，对就业示范效应好的经营主体，同等条件下优先保障建设用地计划，优先提供用工支持服务。（责任单位：州国资监管局、州自然资源局、州市场监管局、州人力资源社会保障局、州政府金融办、州税务局）

15.拓宽高校毕业生就业渠道。强化党委政府、领导，各部门和高校协同联动机制，统筹高校毕业生离校前后全过程服务。拓展政策岗位招录、市场岗位吸纳、就业见习安置、创业扶持带动、兜底保障援助“五个一批”集成措施，全覆盖落实“1131”就业帮扶服务，多渠道促进高校毕业生尽快就业，确保每年高校毕业生去向落实率80%以上、离校未就业毕业生帮扶就业率90%以上。加强高校职业指导（就业服务）站建设，开展高校毕业生等青年就业服务攻坚行动，按规定对到乡镇中小微企业就业的当年度高校毕业生给予一定补助，精准抓好脱贫家庭、低保家庭等困难高校毕业生、长期失业青年就业。（责任单位：州教育局、州委组织部、团州委、州人力资源社会保障局、州卫生健康局、州退役军人局、州国资监管局）

16.持续稳定农村劳动力就业规模。坚持政府与市场协同发力，完善元旦、春节等重点时段农村劳动力返乡返岗服务机制。积极引导返乡农民工、农村新成长劳动力到本地产业园区、农业经营主体就业。大力推广以工代赈项目，鼓励吸纳当地群众参与工程建设。鼓励各类经营主体吸纳农村劳动力就业，按有关规定落实援企稳岗政策。强化驻外劳务协作服务体系建设，搭建“人岗”对接桥梁，持续推进“点对点”有组织劳务输出。开展外出务工“带头能人”培育认定，鼓励支持更多劳动力外出务工。（责任单位：州人力资源社会保障局、州农业农村局、州发展改革委、州工业和信息化局、州交通运输局、州生态移民局、州财政局）

17.实施就业援助专项行动。建立就业创业政策口袋书，动态完善就业创业政策“黄金八条”，落实“两优惠、三补贴”政策。做好退役军人就业创业服务，加强对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体的帮扶。鼓励市场化渠道就业，优化公益性岗位开发管理，确保零就业家庭动态清零。加强脱贫劳动力、易地搬迁劳动力、农村低收入人口等群体就业监测和帮扶，防止发生规模性失业返贫。（责任单位：州人力资源社会保障局、州农业农村局、州生态移民局、州财政局、州退役军人局、州民政局、州妇联、州残联）

（六）实施服务促进就业行动

18.加强公共就业服务体系建设。对内推动州级人力资源服务产业园、县（市）零工市场、镇级就业驿站建设，完善“天眼就业”智慧服务平台，构建“三位一体”公共就业服务网络，打造“城市15分钟、乡村5公里”就业服务圈。对外发挥驻外劳务协作站作用，构建“连接供需两端、服务一内一外”的公共就业服务“一张网”。实施劳务品牌培育工程，打造“桥城管家”“黔南轻纺”等一批特色劳务品牌。（责任单位：州人力资源社会保障局、州农业农村局、州大数据局、州政府政务服务中心）

19.加强人力资源市场主体培育。出台促进人力资源服务业发展的措施，实施人力资源骨干企业培育和优质企业引育计划，推动人力资源市场主体高质量发展。建强就业公共服务队伍，使用公益性岗位支持开展就业服务工作。优化州级人力资源产业园功能，启动磷化工新材料人力资源专项园区建设，培育壮大本地人力资源市场主体。推进黔南人力资源有限责任公司改革和规范管理，力争2027年以县为单位至少培育1家优质人力资源服务机构。（责任单位：州人力资源社会保障局、州国资监管局）

20.提升就业权益保障水平。开展存量欠薪问题协议化解、行政化解、司法化解“三项清零”行动，确保“六项制度”综合达标率90%以上。强化县（市）劳动维权服务保障，建立健全根治欠薪工作协调机制、劳动人事争议联调联处机制，有效治理欠薪欠保、违法裁员、求职陷阱等乱象。扩大社会保障覆盖面，推动用人单位及职工依法参加社会保险，支持住房公积金向职业劳动者覆盖，引导新就业形态从业人员按规定参加企业职工基本养老保险。（责任单位：州人力资源社会保障局、州司法局、州法院、州检察院、州公积金中心、州总工会）

三、组织保障

州就业促进和劳动保护工作领导小组要强化统筹协调，督促责任单位抓好各项任务落实，及时研究解决工作中的具体问题，重要情况按规定向州委、州政府请示报告。各县（市）要围绕工作目标，统筹用好各类补助资金和项目，全力支持鼓励就业创业，促进本地区劳动者高质量充分就业。州人力资源社会保障局要建立健全就业统计监测工作机制，定期分析就业岗位供求关系，强化监测预警、政策储备和应急处置，防范化解规模性失业风险。要加强就业政策宣传解读，提高政策知晓率，指导企业依法执行劳动用工制度，依法查处虚假招聘、欺诈招聘、就业歧视等违法行为。州委组织部要根据关于将就业工作作为县以上党政领导班子绩效考核重要内容的有关要求，按规定开展考核工作。

来 源：黔南州人民政府办公室

一 审：孔垂帅

二 审：梁成建

三 审：冯岳刚

黔南热线综合整理发布

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