直击产业工人“急难愁盼”！人大代表为职业发展、权益保障出实招

中国冶金报社两会报道组

记者 樊三彩 报道

记者 顾学超 摄影

产业工人是支撑中国制造、中国创造的骨干力量，更是国家工业化、城镇化进程中不可或缺的中坚力量。2026年全国两会期间，来自产业一线的全国人大代表带着基层实践经验建言献策，建议覆盖医疗保障、子女教育、产业转型、区域发展等多个领域，其中聚焦产业工人权益保障与职业发展的相关建议，成为备受关注的核心议题。

职业教育产教融合难？

——建议健全利益激励与风险分担机制

职业教育作为类型教育，是培养技术技能人才、推动产业转型升级的重要支撑，产教融合则是职业教育高质量发展的核心路径。国家近年来密集出台一系列推动职业教育产教融合的政策文件，但在实际落地过程中，仍存在校企合作动力不足、资源整合不畅、政策衔接不密、保障机制不全等深层矛盾。

“随着新质生产力加快发展，新能源、新材料、高端装备制造等新兴产业对技术技能人才的需求呈现出复合型、技能型、创新型特征，现有产教融合模式已难以适配产业发展新要求。”全国人大代表、酒钢集团宏晟电热公司电力检修工程分公司焊接首席技师杜钧强调。

图为杜钧代表

为此，他建议首先要强化企业主体地位，健全利益激励与风险分担机制。对参与校企合作、共建产业学院、承担实训教学任务的企业，在税收减免、财政补贴、用地保障、项目申报等方面给予重点倾斜，降低企业参与产教融合的成本；同时建立产教融合风险补偿机制，设立专项扶持基金，对企业因参与人才培养、实训基地建设产生的投入损失给予适当补偿。

在强化企业主体作用的基础上，还需深化院校改革创新，推动专业与产业精准对接。要指导职业院校围绕区域主导产业、新兴产业发展需求，建立专业设置动态调整机制，加快撤销与产业需求脱节的专业，增设新能源、智能制造、现代服务业等紧缺专业，实现专业布局与产业布局同频共振；同时支持职业院校教师到企业挂职锻炼、企业技术骨干到院校担任兼职教师，打造一支“双师型”教学团队，切实提升师资队伍的实践教学能力。

校企协同发展离不开完善的政策保障，因此要进一步完善政策配套体系，打通政策落地“最后一公里”。需梳理整合现有产教融合相关政策，制定出台统一的政策实施细则和操作指南，避免政策碎片化、执行打折扣；同时建立政策落地督查考核机制，及时发现并解决政策执行过程中的堵点、难点问题，确保各项扶持政策真正落地见效。

政策护航之外，还应搭建协同对接平台，健全校企常态化合作机制。可由教育、工信部门牵头，搭建区域性职业教育产教融合公共服务平台，为校企合作提供信息对接、项目洽谈、资源共享等一站式服务；支持行业协会发挥桥梁纽带作用，牵头组建产教融合联盟，推动校企在人才培养、技术研发、成果转化等方面开展深度合作，同时建立校企协同育人联席会议制度，推动校企合作从短期合作向长期稳定合作、从单一项目合作向全链条深度融合转变。

此外，还要强化要素保障支撑，夯实产教融合发展基础。要加大财政对职业教育产教融合的投入力度，鼓励社会资本参与职业教育产教融合项目建设，采用政府和社会资本合作（PPP）等模式，提高资源利用效率；同时加强产教融合数字化建设，搭建线上实训教学平台、校企合作信息平台，推动优质教育教学资源跨区域、跨院校共享，持续提升产教融合的数字化、智能化水平。

“干一辈子”难获社会认同？

——建议提升产业工人社会认同感与落实待遇保障

“当前产业工人的社会地位、职业认同感与待遇保障水平，与其所承担的经济发展重任尚不完全匹配。”全国人大代表、方大萍安钢铁炼铁高炉车间技术员温菲举例道，技能人才的评价、使用、激励机制仍需完善，技能等级与薪酬待遇、岗位晋升的挂钩不够紧密，产业工人“干一辈子”仍难以获得相应的社会地位和经济回报。

图为温菲代表（右）

针对这一痛点，温菲建议，要从提升社会认同和完善保障机制双管齐下：一方面加强舆论宣传与价值引导，展现新时代产业工人的良好风貌，提升产业工人社会认同度；另一方面完善薪酬激励与荣誉体系，增强产业工人获得感。“推动建立工资增长与劳动生产率提高、企业效益增长相挂钩的机制，深化技能人才评价制度改革，推动实现技高者多得、多劳者多得。同时，在劳动模范、五一劳动奖章、技术能手等评选表彰中适当向一线工人倾斜，让产业工人既有‘面子’更有‘里子’。”温菲说道。

除了薪酬和荣誉激励，养老保障的完善同样是提升产业工人获得感的关键一环。要加快推进养老保险全国统筹，优化跨地区、跨制度养老保险关系转移接续流程，利用全国统一的社会保险公共服务平台实现“全网通办”，保障产业工人无论流动到哪里，缴费年限和个人权益都能连续累计。

在此基础上，还需进一步细化养老保障政策，研究适当提高产业工人养老金替代率的措施，探索将工龄、技能等级、特殊工种年限等因素与养老金计发适当挂钩，对长期在一线岗位、从事高温高空有毒有害等特殊工种的工人，在退休时给予适当政策倾斜。针对企业转型、产能转移过程中的分流安置产业工人，更要建立社保衔接绿色通道，确保其在转型过渡期的养老保险不断保、不漏保，切实维护工人合法权益。

与此同时，企业层面的保障也不可或缺，要推动企业改善产业工人生产生活条件，加强职业病防治、劳动安全保护，在职工宿舍、通勤、子女入学等方面提供更多便利，从根本上增强工人的归属感。

提前退休可否？

——建议构建产业工人“双向弹性”退休制度

根据《2023年农民工监测调查报告》及相关数据，我国农民工总量接近2.98亿人，其中从事制造业占比最高（约27.4%），是产业工人的主体力量。

图为黄成辉代表（右）

“在推进延迟退休的大背景下，必须看到产业工人内部的差异性。”全国人大代表、广西贵港钢铁集团有限公司钢轧厂轧钢准备车间副主任黄成辉强调，对于长期从事重体力、高危作业的工人，实施弹性提前退休，具有不可替代的社会价值。“最重要的一条是，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动的工人，其体能往往在50岁左右即达到极限。允许这部分工人弹性提前退休，是对其长期透支健康的补偿，体现了社会保障制度的公平性与人文关怀，能有效消除社会对延迟退休政策的焦虑情绪，减少改革阻力。”

黄成辉表示，通过构建“早退有益、延退有奖”的双向弹性机制，建立“提前退休”的良性通道，既能体现国家对产业工人健康的呵护，又能激活家庭照护功能和青年就业市场，是实现个人利益、企业效益与社会效益多赢的有效路径。

第一，设立“工龄+岗位”挂钩的提前退休“绿色通道”，放宽提前退休门槛。对于从事国家规定的特殊工种（井下、高空、高温、有毒有害及重体力劳动等）的产业工人，建议在现行政策基础上，进一步细化标准。对于虽不属于特殊工种，但因长期从事高强度流水线作业导致职业病或身体机能严重受损的工人，引入第三方医疗评估，允许其凭健康证明办理弹性提前退休。

第二，实施“提前退休”与“家庭服务”挂钩的激励机制。设立“家庭照料津贴”，即对于选择提前退休并承担家庭养老、抚育孙辈责任的退休工人，建议在社区层面建立登记制度。经核实确在承担家庭照料责任的，地方政府可发放“家庭照料津贴”或在购买社区养老服务时给予优先优惠，肯定其社会贡献。支持“退而不休”的灵活就业，鼓励提前退休的工人从高强度工厂岗位转向社区保安、保洁、家政服务等轻体力灵活就业岗位。

第三，完善提前退休的资金平衡机制（兼顾延迟退休激励精算中性原则）。对于提前退休人员，可根据提前年限适当微调养老金发放比例（但需设立兜底线，保障基本生活）；对于延迟退休人员，给予大幅度的养老金增发激励。同时，建议从国有资本划转社保基金中划出一部分，专门用于补贴因从事高危重体力劳动而提前退休的产业工人，弥补因缴费年限缩短带来的资金缺口，体现国家对“卖力气”工人的兜底责任。