边境地区职业教育高质量发展路径探析

边境地区职业教育是衔接边疆产业与本土技能人才培育的核心纽带。近年来，国家相继出台专项政策支持边境职业教育发展。但受区位条件、产业基础、资源禀赋等因素制约，边境职业教育发展仍存在诸多现实难题。立足兴边富民战略要求，推动边境地区职业教育高质量发展，须紧扣边疆实际、坚持问题导向，靶向破解核心难题，让职业教育成为培育本土人才、支撑边境产业的坚实基础。

现实之困

尽管当前边境地区职业教育得到政策赋能，但对照兴边富民战略和产业需求，仍存在多重瓶颈削弱其服务边疆发展的核心效能。

产教适配不足，服务产业能力薄弱。部分边境职业教育院校未能紧扣口岸物流、跨境电商、特色种养等本土主导产业布局，新兴产业人才供给短缺，传统专业升级滞后。实训教学与生产实际脱节造成人才供需错配，弱化了对产业的支撑作用。

师资建设滞后，引育留用体系缺位。师资力量不足、人才流失严重是核心瓶颈。教师薪酬低、办学和生活配套欠优，优质“双师型”教师引育难、留存难。同时，职称晋升中基层教学成果难以得到认可，教师专业能力提升缓慢。

生源供需失衡，数量质量双重下滑。受边境人口外流、职业教育社会认可度不高等因素影响，职业教育招生陷入“招不到、招不满、招不优”的困境。一方面适龄青少年基数缩减、生源储备不足，另一方面社会多将职业教育视为“升学兜底选择”，生源文化基础薄弱、学习主动性不足。

人才双向流失，本土供给严重短缺。教师、毕业生的双向流失难题成为打破恶性循环的最大障碍。师资队伍稳定性差，毕业生留边就业率持续偏低，导致本土技能人才短缺，产业发展遭遇“用工难”。

资源保障薄弱，办学基础支撑不足。边境地区数字化教学平台建设滞后，优质课程资源匮乏。跨区域协作、支援机制不健全，资源供给精准性、持续性不足，师资培训、生源培育等软性领域投入短缺，难以从根本上破解发展难题。

长远筑基

以习近平总书记关于职业教育和边疆发展的重要论述为遵循，紧扣国家“十五五”规划部署，须构建长效机制推动边境职业教育高质量发展。

坚持战略导向，紧扣兴边富民使命。将服务兴边富民、稳边固边作为边境职业教育发展的出发点和落脚点，将其纳入边境地区经济社会发展总体规划，紧扣乡村振兴、产业升级、民族团结等核心任务谋划布局。

坚持地域特色，打造边境适配模式。打造具有边疆辨识度的专业体系和育人模式，将民族文化传承、跨文化沟通能力培养融入职业教育全过程。形成“职业教育培育人才—人才支撑产业—产业反哺职业教育”的良性循环，让职业教育成为边境产业发展的“人才蓄水池”和“创新动力源”。

坚持协同联动，凝聚多方共建合力。推动政府、院校、企业、社会四方协同，健全“政策支持、资源供给、人才培养、就业保障”的闭环体系，打破发展壁垒。完善政策和财政保障机制，将职业教育工作纳入地方发展考核；发挥院校办学主体作用，深化教育教学改革，提升办学质量；引导企业参与专业建设、实训教学。

坚持制度保障，夯实长远发展根基。将务实举措制度化、规范化，完善边境职业教育地方性法规，将校企合作、人才留边等纳入法治轨道。健全经费保障机制，新增教育经费重点向边境职业教育倾斜，设立专项发展基金支持师资培训、实训基地建设。

坚持生态构建，推动产教深度融合。构建“生源培育—师资建设—人才培养—社会认知—产业对接”的边境职业教育生态链。将职业启蒙教育纳入边境基础教育体系。营造“重视职业教育、尊重技能”的社会氛围，推动职业教育院校与产业园区、龙头企业共建实训基地、共研课程标准，实现产教双向赋能。

当下破局

立足边疆发展实际，以“产业适配、强师稳教、生源提质、人才稳留、保障强化”为核心，精准破解发展梗阻，推动边境职业教育从“瓶颈制约”向“突破发展”转变。

锚定产业需求，打造特色专业体系。建立专业设置与边境产业动态调整机制，围绕口岸经济、跨境贸易、特色种养等重点产业，打造黑龙江沿边现代农业、云南数字口岸经济等特色专业群，补齐新兴产业人才短板，推动传统专业数字化、特色化升级。

健全师资体系，破解引育留用难题。以“提待遇、优环境、畅通道、强培育”为核心，构建全链条师资保障机制。设立边境职业教育人才专项补贴，为引进教师提供安家、教育、医疗等配套支持。建立薪酬动态调整机制，确保教师薪酬不低于当地公务员平均水平。

多措并举提质，扩大优质生源供给。构建“扩基数、提质量、优渠道、强引导”的生源培育体系，依托基层组织开展生源精准摸底，建立信息库并针对性开展招生动员。在边境中小学开设职业启蒙和劳动技能课程，从源头提升生源质量。同时，为新生制订个性化学习计划，强化文化课补习和职业素养培育，提升学生发展潜力。

强化双管齐下，筑牢人才留边根基。构建“情怀引领+政策保障”稳留机制，将铸牢中华民族共同体意识、兴边富民情怀、戍边精神融入职业教育全过程，增强师生扎根边疆的思想自觉。对留边就业毕业生给予就业、住房补贴和创业扶持，推动企业建立技能人才薪酬增长机制。

（作者谭婷婷系中共黑龙江省委党校副教授、霍彤系中共黑龙江省委党校硕士研究生，本文系2025年度黑龙江省哲学社会科学规划一般项目“东北边境地区人口安全预警与风险治理策略研究”的阶段性研究成果，课题号：25RKB001）

《中国教师报》2026年03月04日第14版