委员声音 | 关于聚焦通化市特色产业发展大力发展靶向职业教育的建议

察实情 献良策

建诤言 谋发展

政协委员大会发言

春潮澎湃启新程，履职为民献良策。市政协九届五次会议第二次全体会议如期召开，委员们齐聚一堂、建言献策，以高度的政治责任感和使命感，锚定中共二十大和二十届历次全会精神，紧扣习近平总书记关于吉林工作的系列重要指示精神，紧跟省委、市委部署要求，聚焦“红色精神引领、三个率先突破、三个有力支撑”工作主线，把调研中的真知灼见、实践里的鲜活思考，转化为靶向精准、务实管用的建言良策。

本期“委员声音”专栏，特撷取发言精华，让这些饱含责任与智慧的声音被听见、被看见，凝聚起同心筑梦、共促发展的磅礴力量。

关于聚焦通化市特色产业发展

大力发展靶向职业教育的建议

民盟通化市委员会

职业教育是培养技术技能人才、支撑产业转型升级的基础工程。通化正聚力打造人参、医药健康、文旅“三个千亿级”产业集群，对高素质技能人才的需求比以往任何时候都更为迫切。近年来，我市职业教育取得积极进展，如集安市已投入超6000万元建成13个特色实训室，累计培养技能人才400余名，开展社会培训超20000人次，“学校+协会+企业+农户”等融合模式初步探索。然而，对标产业高质量发展要求，职业教育仍面临深层挑战：一是战略地位未被充分认知，存在被“边缘化”倾向，导致跨部门协同与资源统筹不足；二是产教“融而不深”，校企合作多停留于表面，71.43％的用人单位反映毕业生上岗适应能力不足；三是专业设置与师资结构难以匹配产业快速升级，特别是面向新质生产力的新兴领域专业滞后，这归结于我市唯一一所高等职业院校通化医药健康职业学院为专业性院校，客观上限制了专业的设置以及承接中职、本科间的新兴专业贯通培养机制的建构，“双师型”教师供给短缺更是加剧了这一矛盾。这些问题制约了职业教育对地方产业的有效赋能。为此，我们必须推动职业教育从“泛化供给”向“精准靶向”转变，构建与特色产业发展同频共振的人才培养新生态。现提出以下四点建议：

01

要着力构建“政行企校研”

协同治理新格局

破解职教发展难题，首在强化政府主导下的系统集成，改变以往“教育部门单打独斗、企业参与浮于表面、行业指导缺位”的松散局面。要逐步建立涵盖教育、人社、工信、科技、文旅、农业农村等关键部门的常态化联席会议制度与联合办公机制，定期研判产业人才需求，统筹规划重大项目，协调解决土地、资金、编制等核心堵点。政策激励必须精准有力、落到实处：除对投入实训设备的企业给予税收优惠外，可对与院校共建省级以上产教融合实训基地或技术中心的企业，按其实际投入的一定比例给予后补助；将校企合作成效纳入国有企业负责人考核评价体系。借鉴先进地区经验，设立由政府资金引导、社会资本参与的“市级产教融合发展基金”，优先支持共建共享型高水平实训基地、产业技术研究院及关键共性技术攻关项目。同时，大力支持市级行业协会、产业联盟牵头，定期编制并发布具有权威性的《重点产业技能人才需求预测白皮书》与职业能力标准，使“人才画像”更加清晰，从而明确政府、行业、企业、学校、科研机构在标准共定、资源共建、过程共管、成果共享、责任共担中的权责边界，最终形成“规划同图、政策同频、资源同聚、行动同步”的强大治理合力。

02

着力打造紧密对接产业的

“动态培养链”

职业教育必须彻底扭转“闭门造车”的惯性，真正做到围着产业转、跟着需求走、瞄准未来调。建议由市教育局、市人社局联合牵头，依托大数据平台，建立“通化市产业技能需求动态监测与专业设置预警平台”，常态化收集分析重点企业岗位需求、技术变革趋势及毕业生就业质量数据，每年权威发布《通化市重点产业紧缺人才需求目录》与《职业院校专业设置预警与发展建议报告》，为专业设置与招生计划提供精准导航。进一步强化职业教育的综合布局，谋划建设综合性高等职业技术院校，不断优化专业方向，实施“专业集群对接产业集群”计划，集中资源建设与医药健康、人参精深加工与康养产品开发、冰雪旅游与装备运营、边境文化旅游、低空经济运营维护等“三个千亿级”产业及新兴领域高度契合的特色专业群。大力推广和深化“订单班”“现代学徒制”等培养模式，支持龙头企业深度参与人才培养方案制定、核心课程开发、校本教材编写与实践教学评价，将真实生产项目、最新工艺标准、企业文化直接引入课堂和实训。同时，加快推进中职、高职、应用型本科在技术技能人才培养上的纵向贯通，一体化设计培养目标和课程体系，搭建人才成长的“立交桥”，让学生在本土就能获得体系完整、衔接顺畅的高质量技术教育，有效留住人才。

03

要着力突破“双师型”

教师培养瓶颈

没有高水平的“工匠之师”，难有高技能的“未来工匠”。必须打破体制机制壁垒，畅通行业企业优秀人才与职业院校教师之间的双向流动渠道。一方面，要实施“技术技能大师入校计划”，制定专项引才政策，明确企业高级工程师、首席技师、非遗传承人、技术能手等，可以通过兼职任教、设立技能大师工作室、担任产业导师等多种灵活形式参与教学，并建立与之匹配的、具有市场竞争力的薪酬体系（如“基础工资＋岗位绩效＋项目奖励”）。另一方面，必须刚性执行职业院校专业教师每五年不少于六个月的企业实践制度，并将教师深入企业解决技术难题、参与工艺革新、获得相关职业技能等级证书等实践成果，作为其职称晋升、评优评先、岗位聘用的核心依据和必备条件。建议由市教育局联合重点产业园区，遴选一批合作基础好的龙头企业，挂牌成立“通化市职业院校教师企业实践基地”，开展系统化、岗位化的师资轮训，切实提升教师的专业实践能力、技术应用能力和教学创新能力。

04

着力探索沿边职教

国际合作新路径

立足通化沿边近海的独特区位优势，主动服务国家开放战略，将职业教育打造成我市对外人文交流与经贸合作的新名片。大力支持集安市等地职业院校，依托边境经济合作区、重点口岸和跨境旅游通道，积极探索与周边国家在职业教育领域的务实合作。可聚焦跨境电子商务、国际物流与关务、涉外旅游服务与管理、国际康养护理等双方共同急需的领域，合作开发课程标准、共建共享实训资源、互认职业技能证书、开展师生互访交流与短期研修。尝试建设“双语（或多语）＋专业技能”的国际化实训基地，培养一批既精通外语、熟悉国际规则与跨文化沟通，又掌握扎实专业技能的国际化技术技能人才。这不仅能为我市企业“走出去”开展国际产能合作提供本土化的人力资源支撑，也能有效提升通化职业教育的区域影响力和辐射力，为吉林省打造我国面向东北亚开放合作的重要枢纽，贡献通化职教的特色力量。

发展靶向职业教育，是为通化特色产业注入澎湃动能的战略投资。让我们以更强的决心、更实的举措，推动职业教育深度融入经济血脉，培养更多“立志扎根通化、踊跃建设通化”的优秀人才，为我市高质量发展筑牢坚实的人力资源基石！