当前乡镇中心学校管理机构的弊端与改进路径探析

乡镇中心学校作为我国农村基础教育管理体系中的重要一环，承担着统筹管理辖区内多所小学、指导教育教学、调配教育资源、考核教师绩效等职能。然而，随着教育改革的不断深化和城乡教育一体化进程的推进，现行乡镇中心学校管理机构在运行中暴露出诸多弊端，制约了农村教育的高质量发展。正视问题、深化改革，已成为提升基层教育治理能力的迫切需求。

一、当前乡镇中心学校管理机构存在的主要弊端

1. 权力过度集中，缺乏有效监督

乡镇中心学校往往集人事任免、经费分配、教学评估等权力于一身，形成“小教育局”式的管理模式。权力集中易导致“一言堂”现象，个别负责人独断专行，决策不透明，甚至出现任人唯亲、利益输送等问题。由于缺乏有效的内部制衡和外部监督机制，权力运行存在较大廉政风险。

2. 机构臃肿，人浮于事，效率低下

部分中心学校机构设置不合理，管理人员超编，许多岗位由一线教师转岗而来，缺乏行政管理专业素养。日常工作中“文山会海”、重痕迹轻实效，忙于应付检查、填报表格，真正用于指导教学、服务师生的时间和精力严重不足，行政化倾向明显。

3. 重管理轻服务，脱离教学一线

中心学校本应是服务基层学校的“桥梁”和“助手”，但现实中部分管理人员“官本位”思想严重，习惯于“发通知、下指令、搞检查”，对学校实际困难了解不深，对教师专业发展支持不够，导致基层学校“迎检疲劳”，教师怨言较多，干群关系紧张。

4. 评价机制单一，激励不足

教师职称评定、绩效考核、评优评先等多由中心学校主导，但评价标准往往偏重材料、忽视实绩，存在“干得好不如写得好”的现象。同时，激励机制不健全，优秀教师难以获得应有的认可与回报，挫伤了工作积极性。

5. 师资配置不均，发展失衡

中心学校在教师调配中常将优秀教师集中到本部或重点校，导致村小、教学点师资更加薄弱，“择校热”加剧，教育公平受损。同时，教师流动机制不畅，缺乏轮岗交流制度，影响教育资源的均衡配置。

6. 教研脱离实际，科研流于形式

教研活动多由中心学校统一组织，但内容脱离教学实际，形式主义严重。公开课“表演化”，课题研究“为评而做”，缺乏对真实教学问题的回应，未能真正发挥引领教学改革的作用。

二、改进乡镇中心学校管理机构的对策建议

1. 优化机构设置，推进“简政放权”

精简管理层级，压缩非教学岗位编制，推动管理重心下移。可探索“中心学校+学区”管理模式，赋予村小更多办学自主权。逐步取消中心学校对教师人事和经费的绝对控制权，改由县级教育部门统筹，中心学校主要承担业务指导和服务职能。

2. 健全监督机制，强化权力制衡

建立由教师代表、家长代表、人大代表等组成的监督委员会，对重大决策、经费使用、职称评审等进行监督。推行“阳光政务”，定期公开财务、人事、项目等信息，接受社会监督。上级教育部门应加强审计与巡查，严肃查处违规行为。

3. 转变职能定位，强化服务意识

推动中心学校从“管理型”向“服务型”转变，聚焦教师专业发展、课程建设、教学指导、资源协调等核心职能。建立“蹲点调研”“包校联系”制度，管理人员定期深入一线，了解实情、解决问题，真正成为基层学校的“贴心人”。

4. 完善评价与激励机制

建立科学的教师评价体系，突出教学实绩、育人成效和学生发展，减少对材料、形式的过度要求。加大绩效工资分配向一线教师、艰苦岗位倾斜的力度。设立“教学能手”“乡村名师”等荣誉，增强教师职业荣誉感。

5. 促进师资均衡配置

建立教师定期轮岗交流制度，鼓励优秀教师到村小、教学点任教。提高农村教师待遇，落实乡镇工作补贴、职称评聘倾斜政策，增强岗位吸引力。推动“县管校聘”改革，实现教师资源县域内统筹调配。

6. 深化教研改革，提升专业引领力

教研活动应以解决实际问题为导向，鼓励“草根式”“小课题”研究。可组建学科教研共同体，开展跨校联合教研。邀请一线名师、教研员定期指导，提升教研实效性，真正实现“以研促教”。

7. 推动数字化治理，提升管理效能

利用信息化手段优化管理流程，减少重复填报和检查评比。建立教育管理大数据平台，实现数据共享、精准决策，让管理更高效、更科学。

乡镇中心学校是连接县级教育部门与基层学校的“神经中枢”，其治理水平直接关系到农村教育的质量与公平。唯有正视弊端、刀刃向内、深化改革，推动管理机构从“权力中心”向“服务中心”转型，才能真正激发基层教育活力，办好人民满意的教育。教育的根在课堂，魂在教师。一切改革，最终都应服务于教师的成长与学生的全面发展。