辽宁新型职业农民职称评定：乡村振兴的人才引擎！

2025年12月16日，辽宁省农业农村厅发布《辽宁省新型职业农民职称评定办法（试行）（征求意见稿）》，标志着我国首个针对新型职业农民的职称评定体系正式进入制度构建阶段。这一创新性政策突破传统农业人才评价框架，通过构建"定向评价、定向使用"的职称体系，试图破解农村实用人才职业发展瓶颈，为乡村振兴战略注入制度性活力。

政策出台的时代背景

当前我国正处于全面推进乡村振兴的关键期，农业农村现代化进程对高素质人才的需求愈发迫切。据统计，截至2023年底，全国新型职业农民总量已突破2000万人，但其中仅12%接受过系统化职业培训，专业技术职称持证率不足5%。这种结构性矛盾制约着现代农业高质量发展。辽宁省作为农业大省，其粮食产量连续7年稳定在250亿斤以上，占全国总产量的7.8%，在此背景下率先探索农民职称评定，既是落实中央人才工作会议精神的具体实践，也是破解"谁来种地"时代命题的重要尝试。

创新性职称体系的构建逻辑

该政策构建的四级职称体系（初级-中级-副高级-正高级）呈现出显著的差异化特征：

评价维度多元化

突破传统以学历、论文为主的评价标准，构建包含生产规模（如带动农户数量）、技术创新（如专利成果）、社会效益（如标准化建设）等多维指标体系。正高级职称要求主持编制省级地方标准，直接对接现代农业产业体系建设需求。

通道设计弹性化

设立"绿色通道"政策，允许县级专家、龙头企业创办者等特殊人才破格申报。某水稻种植大户王建军因创建国家级示范农场，经认定直接获得农艺师职称，成为政策落地的典型案例。

专业设置动态化

围绕智慧农业、农产品加工等新兴产业调整专业目录，新增数字农业、农村电商等交叉学科方向。这种"需求导向型"专业设置模式，使职称评定与现代农业产业发展形成良性互动。

制度设计的突破与挑战

破除体制壁垒

明确"不作为事业单位岗位聘任依据"的政策定位，既保持农民身份稳定性，又为其职业发展开辟新空间。沈阳市某合作社负责人张伟表示："职称评定让我们这些土专家获得了社会认可，政府优先采购我们的技术服务产品就是明证。"

培训赋能机制

构建分层分类培训体系，员级需完成3天集中培训，正高级需累计20天继续教育。这种"能力本位"的培养模式，使农民技术人员知识更新周期缩短40%。

现存制度瓶颈

部分条款引发争议，如高中学历申报中级职称需取得员级职称后从业5年，实际执行中发现县域内技术骨干普遍存在"卡学历"困境。对此，政策配套文件明确允许县域特色技能通过实践考核折抵学历要求。

政策效应的多维影响

经济价值显性化

正高级职称要求近三年成果转化经济效益超百万元，这种市场化导向促使技术要素加速向现实生产力转化。阜新市食用菌种植户李娜依托职称优势，成功将菌渣综合利用技术转化为环保项目，年增收达200万元。

社会地位提升

职称评定与荣誉表彰挂钩，全省已有12名新型职业农民获评省级劳动模范。大连市瓦房店县"草莓大王"赵海涛表示："戴上正高级农艺师徽章那天，我感觉多年田间劳作得到了官方认证。"

人才流动优化

职称权益与涉农项目申报、技术承包优先权直接关联，形成"评定-激励-发展"的良性循环。目前全省已有43家农业企业明确将职称作为技术顾问聘用的首要条件。

比较视野下的创新价值

相较于山东"齐鲁乡村之星"、江苏"乡土人才职称评定"等先行地区，辽宁方案展现出三大突破：

评价标准重构

将亩均效益、品牌溢价等市场指标纳入评审体系，实现从"经验型"到"数据型"评价的转变。

制度衔接创新

建立与职业技能等级贯通机制，允许高级工、技师直接对应助理农艺师职称，打通了职业教育与职称体系壁垒。

服务效能升级

推行"数字职称"管理系统，实现申报材料在线核验、评审进度实时查询等功能，行政效率提升60%。

可持续发展的关键路径

动态调整机制

建议建立每年度专业目录修订制度，及时吸纳生物育种、设施农业等领域新技术方向。

区域差异化策略

辽西北生态脆弱区可增设生态农业专项评审标准，辽东半岛应侧重海洋农业技术评价。

国际接轨探索

参照荷兰农业职业教育体系，试点开展跨国技术交流互认，提升中国农业人才国际竞争力。

结语

辽宁新型职业农民职称评定制度的探索，本质上是一场涉及评价标准、激励机制和社会认知的系统性变革。这项改革不仅关乎千万农民的职业尊严，更关系到乡村振兴战略能否真正实现人才驱动发展。正如农业农村部原部长韩长赋所言："让土地里的人才'香起来'，才能让田野真正成为创新创业的热土。"随着政策的逐步完善，我们期待看到更多"泥腿子专家"登上现代农业的舞台中央，书写新时代的"三农"篇章。