人社部举行2025年第四季度新闻发布会

转自：中国组织人事报

1月27日上午，人社部举行2025年四季度新闻发布会，介绍2025年人力资源和社会保障工作进展情况，并回答记者提问。

2025年，就业形势保持总体稳定，全国城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均值为5.2%。全年三项社会保险基金年底累计结余10.2万亿元。截至2025年底，全国社保卡持卡人数13.9亿人，其中11.04亿人领用电子社保卡。全年超过410万人次取得高级工以上证书，超过27万人次取得技师以上证书，评聘首席技师、特级技师近3000人次。

发挥创业带动就业倍增效应

2025年，人社部会同有关部门，以推广创业四种模式为引领，以构建四创联动体系为支撑，持续深入推进创业工作，切实发挥创业带动就业的倍增效应。

一是创新提出四种创业引领模式。总结推广浙江杭州的创业工作经验，提出了“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种模式，根据不同创业主体、创业模式的特点，因地制宜、分类施策，给予针对性支持。

二是加快构建四创联动支持体系。印发了健全创业支持体系提升创业质量的意见，通过构建“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，着力提升全过程创业能力、拓展全周期培育扶持、营造全生态的创业氛围。

三是着力加大金融政策支持力度。在缓解重点群体初创期资金不足方面，目前有两项政策工具：一个是创业担保贷款及贴息，覆盖范围包括城镇登记失业人员等十类群体，符合条件的个人最高可以申请30万元的担保贷款。另一个是与中国银行创新推出的稳岗扩岗贷，去年授信额度进一步提高，对象范围拓展到了小微企业主、个体工商户。

四是持续优化个人创业服务流程。落实国务院要求，出台推动个人创业“高效办成一件事”的实施意见，立足创业者角度，链接多部门资源，把就业创业证申领、个体工商户参保、创业补贴申领、经营主体登记注册和纳税人信息确认打包为“一件事”同步办理，打造集成化的服务矩阵。

五是积极营造鼓励创业浓厚氛围。开展了2025年“源来好创业”资源对接服务季，共指导各地累计开展创业服务463万人次、创业培训31万人次，帮助落实创业场地3.2万个。首次举办了粤港澳大湾区创业大赛，7146个项目在5个赛道激烈角逐，为创业者搭建了展示交流平台、资源对接平台。

2026年是“十五五”开局之年，人社部将进一步强化创业模式引领，推广地方典型经验，细化四创联动支持体系，分型分类提供服务保障，精心组织创业赛事活动，优化创业促进就业政策环境，持续提高重点群体创业的积极性、成功率和带动就业的效果。

推进职业技能证书互通互认

随着经济社会的快速发展，技能人才就业流动性越来越强，同一职业（工种）的劳动者在跨区域、跨行业就业时，面临着所持职业技能证书存在互通互认障碍的问题，群众对此反映比较多。人社部选择覆盖范围广、群众需求迫切的电工和焊工为主要突破口，会同相关部门，研究推进职业技能证书互通互认，破除技能人才流通壁垒。主要有三个方面的举措。

一是推动职业资格证书互通互认。对已取得住建、应急、市场监管任何一个部门颁发的电工、焊工相关职业资格证书的从业人员，在申请其他两个部门相应证书时，如果没有特别规定，可以免除安全作业等培训或免予理论考试，直接参加相关特种作业人员考核或安全技术实操考试。考试流程简化后，劳动者取证将更便捷。

二是资格证书与职业技能等级证书衔接。对取得相关职业资格证书的从业人员，视同达到相应职业（工种）初级工或中级工水平，可报名参加高一等级技能评价。从业人员可通过人社部技能人才评价工作网，查询人社部门遴选备案的职业技能等级认定机构信息，选择相应机构报名。

三是联合开展技能评价。这主要是针对现行国家职业资格目录中没有开展等级评价的技能人员职业资格，为满足相关从业人员职业技能提升需求而提出的一项举措。支持各地建立跨部门协同机制，完善职业资格证书与职业技能等级证书对应目录，在满足公共安全、人身健康、生命财产安全等要求前提下，统筹评价资源，探索开展“一试多证”，就是劳动者参加一次考试，可以同时取得两本或多本职业资格证书和职业技能等级证书。

下一步，人社部将会同相关部门推动政策有效落实落地，支持各地根据实际情况，逐步扩大职业技能证书互通互认覆盖范围。同时，采取切实有效措施提升职业技能等级评价质量，依托人社部技能人才评价工作网优化评价信息服务，不断提高职业技能等级证书的权威性、流通性和市场认可度，进一步减轻劳动者技能评价取证负担，更好促进就业创业。

“10+N”公共就业招聘活动品牌贯穿今年

近期，人社部已经向社会发布了今年公共就业招聘活动安排，将抢抓重点时段、聚焦重点群体就业需要，紧盯经营主体用工需求，以一季度的春风行动和就业援助季暖心开场，以年底全国人力资源市场高校毕业生就业服务行动集中收官，打造贯穿全年的“10+N”公共就业招聘活动品牌，努力实现月月有活动、招聘不打烊、送岗不停歇。今年活动体现“三个突出”：

一是突出农民工流动就业高峰期的集中服务。1月至3月正值“两节”前后，加强农民工外出务工服务，做好困难人员帮扶，是为群众办实事、解难题的具体体现。今年，人社部对就业援助月和春风行动做了调整，就业援助的活动时长由一个月调整为一季度，启动时间调整为与春风行动同步，对象拓展到登记失业人员、灵活就业人员，通过集中送岗位、送服务、送政策、送温暖，把党和政府的关怀送到群众身边。

二是突出高校毕业生等青年求职关键期的持续服务。在高校毕业生离校前的就业黄金期，人社部从4月份起开展全国城市联合招聘春季专场活动、百日千万招聘专项行动，通过线上线下相结合，跨区域巡回联动，努力为毕业生求职、用人单位招聘搭建好平台。在未就业毕业生离校后的攻坚期，将集中开展全国城市联合招聘、人力资源市场就业服务专项行动，加大政策宣传，招聘对接。同时，人社部将继续会同教育部、国务院国资委，举办中央企业面向西藏、青海、新疆的三地专场招聘，促进民族地区和边疆地区高校毕业生就业。

三是突出民营企业、中小企业等用人单位招聘用工的精准服务。结合春节后企业集中开工期，生产淡旺季招聘转换期等不同时期的用工特点，在年初开展春风行动的基础上，还将密集开展直播带岗招聘周、民营企业服务月、金秋招聘月等活动，组织更多针对性招聘，提供更多特色化服务，更好促进人岗高效匹配，更好助力企业健康发展。

下一步，各级人社部门将牢牢把握“提质”这个关键词，加强政策和服务的高品质供给，根据每场活动的对象特点，精心收集、筛选、投放岗位信息，注重人岗相适，注重勤俭高效，注重对接实效。

开展补贴性培训超过1100万人次

2025年，人社部以“技能照亮前程”培训行动为牵引，开展大规模职业技能提升培训，全面推行“岗位需求＋技能培训＋技能评价＋就业服务”联动模式，增强培训质量和效果。全年开展补贴性培训超过1100万人次，帮助劳动者实现技能就业、技能增收。主要做了以下四个方面工作。

一是聚焦急需紧缺，组织分行业领域培训。紧密对接新质生产力培育和就业容量大的民生领域，会同有关部门组织实施制造业、数字人才、长期照护、养老护理、家政服务、交通运输、文物修复等领域专项培训，加强急需紧缺技能人才供给。

二是坚持就业导向，“一群一策”开展重点群体培训。充分考虑高校毕业生、农民工等重点群体的差异化培训需求，实施技能强企行动和面向青年、农民工群体的培训计划，缓解结构性就业矛盾。

三是创新培训模式，提高培训质效。重点推行三种培训模式：第一种模式是以龙头企业、链主企业为主导，引导各地打造230多条“产教评”技能生态链，把培训建在产业链上；第二种模式是推动职业院校、技工院校深化校企合作、对接企业用人需求，打造“订单式”培训模式；第三种模式是依托劳务品牌机构、优质培训机构打造“项目制”培训模式。

四是倡导技能成才，加强宣传引领。打造“新职业炫季”“技能中国行”等宣传品牌，让更多劳动者关注新职业、学习新技能。加强政策宣传解读和技能成才事例宣讲，引导择业和用人观念转变，在全社会更好地营造技能照亮美好前程的良好氛围。

今年，人社部将聚焦“投资于人”，深入实施“技能照亮前程”培训行动，大规模开展职业技能培训，主要从四个方面入手：

一是实施五项培训行动。在去年工作基础上，进一步针对重点群体和重点领域，组织实施青年技能提升、农民工康养服务技能提升、低空经济技能人才培育、新能源汽车技能就业和人工智能技术技能提升等五项培训行动，使培训更好服务于产业发展。

二是全面推广三类培训模式。总结产教评、订单式、项目制等培训模式实践经验，加强政策赋能，不断提升培训的针对性和有效性，指导各地完善技能培训服务网络，促进人才培养和就业紧密衔接。

三是贯通培训评价增收链条。完善职业技能评价体系，进一步提升技能评价权威性、流通性和认可度。大力推行“新八级工”制度，推动薪酬分配与劳动者技能等级挂钩，打造技能就业“金名片”、技能增收“金饭碗”，让培训红利更加可感可及。

四是强化宣传引领带动。今年9月，以“技能改变世界、技能照亮前程”为主题的第48届世界技能大赛将在上海举办，人社部还将开展中华技能大奖和全国技术能手评选表彰，人社部将以重大活动为契机，进一步做好技能人才宣传工作，引导更多劳动者走技能成才、技能就业之路。

第48届世赛预注册参赛选手超1500人

近年来，在各地、有关行业部门共同努力下，我国职业技能竞赛工作蓬勃发展，取得了一定成效。主要体现在四个方面：

一是竞赛体系不断完善。目前，已基本形成以世界技能大赛为引领、中华人民共和国职业技能大赛为龙头、全国行业职业技能竞赛和地方各级职业技能竞赛以及专项赛为主体、企业和院校职业技能比赛为基础的具有中国特色的职业技能竞赛体系。

二是政策制度不断健全。人社部根据竞赛工作实际情况，不断完善组织管理、技术工作、奖励激励、专家管理、市场推广、公平公正、安全保障等方面的政策、制度、规范，竞赛工作的科学化、规范化、专业化水平不断提升。

三是带动作用日益凸显。以参加世界技能大赛为例，我国自2010年加入世界技能组织以来，参加了7届世界技能大赛，首次参赛就实现奖牌突破，第三次参赛实现金牌突破，最近四届参赛均位居金牌榜和团体总分世界第一。一大批获奖选手成为技工院校、职业院校学生的榜样，很多孩子因为看到他们技能成才、为国争光的事迹，坚定了学好一门技能的信心。

四是社会影响不断扩大。自2020年以来，我国已经成功举办三届全国技能大赛。以去年9月在河南郑州举办的第三届全国技能大赛为例，35个代表团的3420名选手参加了106个项目的角逐，大赛期间，近20万人次现场观赛观展，近20亿人次线上“云观赛”，“技能照亮前程”的理念被全社会广泛传播。据统计，全网阅读量已经超过50亿人次，产生了很好的效果。与此同时，全国每年有上千万企业职工和院校师生参加各级各类技能竞赛，带动了相关领域劳动者不断提升技能水平。

9月22—27日将在上海举办的第48届世界技能大赛是今年的工作重点。本届世赛将设置64个项目，我国将全部参赛。目前，已有近70个世界技能组织成员预注册参赛选手超过1500人，预计到5月中旬注册截止时，参赛选手规模可能还会有所增加，有望成为参赛规模最大的一届。人社部将会同上海市精心筹备，全面落实“富有新意、影响广泛”的办赛要求，严格遵循“创新办赛、开放办赛、绿色办赛、安全办赛、节俭办赛、廉洁办赛”原则，充分运用新技术，提升赛事组织的科技含量与智能化水平，讲好中国技能故事，传播技能发展理念，为世界奉献一届精彩、圆满的技能盛会。同时，将依托全国375个集训基地，加强对681名集训选手的科学训练，在今年4月通过集中考核的方式选拔出最优秀的选手代表中国参赛，力争办赛精彩、参赛出彩。

在做好世赛办赛、参赛工作的同时，人社部将继续组织开展全国行业职业技能竞赛，指导各地广泛开展竞赛活动，推动实现以赛促训、以赛促评、以赛促建，引导更多劳动者特别是广大青年关注、热爱、投身技能，为国家经济社会发展提供高素质技能人才支撑。（编辑：吴叶柳）