2025全球教育关键词：AI赋能与公平驱动下的系统性转型

编者按：全球教育转型与青年成长、国家发展深度关联。中国学者系统梳理“2025全球教育关键词”，立足全球视野，关注国际机构及各国教育政策，提炼核心要点，明晰全球教育发展走向，为相关理论研究与决策制定提供参考。

2025全球教育关键词

2025年，全球教育在人工智能全面赋能与公平诉求持续深化的双重驱动下，迈入系统性转型的关键阶段。本文通过梳理联合国教科文组织（UNESCO）、经济合作与发展组织（OECD）等国际机构及多国政府发布的年度政策与报告，结合人工智能技术进行知识图谱分析，提炼出本年度十大教育关键词，旨在揭示全球教育发展的核心议题与未来走向。

一、未来学习：人工智能与教育转型

生成式人工智能的广泛应用，正在重塑教学、评价与学习方式三者。联合国教科文组织发布《人工智能与教育的未来》报告，倡导开发“可解释、可审查”的AI工具，并将伦理规范嵌入技术设计。经济合作与发展组织发布《数字技术对学生学习的影响》，指出AI能有效支持个性化学习，但也面临认知负荷、设备鸿沟、网络欺凌、算法偏见以及教师准备度不足等挑战。中国《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》提出促进AI助力教育变革的系列举措；阿根廷推出国家AI教育计划（PaideIA），注重从小学开始的算法思维与伦理教育；澳大利亚、英国、美国等国也相继出台国家战略或指南，推进教师培训、课程整合与技术治理。核心议题是如何在提升效率的同时，建立可操作的伦理与公平框架，平衡“提效”与“守正”。

二、教师发展：短缺治理与专业支持

全球教师短缺问题加剧，各国政策重点从扩大招聘转向改善留任、减轻负担与促进专业持续发展。联合国教科文组织2025世界教师峰会聚焦“全球教师短缺”，指出到2030年全球需新增5000万名教师，会议呼吁提高薪酬、保障编制、持续专业发展，加强教师队伍建设。中国成立全球教师发展学院，新西兰简化教师移民流程，英国投资开发AI批改与反馈工具以减轻教师负担，巴西推动“教师培养与价值提升”写入G20教育优先领域，共同指向构建更具吸引力与可持续性的教师生态系统，通过制度设计有效衔接引进激励、工作减负、专业成长支持与留任保障，形成可持续的人力供给与职业发展体系。

三、基础学习：学习贫困与系统改革

全球教育焦点从“机会公平”转向“学习结果公平”，基础读写算能力不足成为“学习贫困”的核心表征。联合国教科文组织发布《引领基础学习》，强调“非洲仅一成小学生毕业时达最低学习水平”，呼吁各国启动“校长专业化培训+地方教育官员能力提升+社区家长共治”三位一体改革，确保教育支出占公共预算比例止跌回升，配套新《非洲大陆评估框架》实时监测阅读与运算达标率，用系统改革与持续投资阻断贫困代际传递。阿根廷等国通过国家扫盲计划等系统性干预，构建财政支持、教师能力建设与学习时间投入相结合对冲学习贫困的政策路径。各国实践表明，基础学习的关键在于建立可持续的“识字算术保底－支持体系－时间投入”闭环。

四、教育筹资：结构优化与持续投入

在财政压力与多重危机叠加的背景下，教育筹资的重点转向资金的稳定性、结构优化与跨层级协同。联合国《塞维利亚承诺》强调教育投资对国家发展的长期回报，提出每投入1美元于教育，可带来10-15美元的国内生产总值增长，并动员各国加强公共和私人投资，支持教育发展。德国预算承压仍保障学校数字化建设资金，美国释放此前暂缓的数十亿美元学校拨款。有关国家举措表明，在不确定的财政环境中，保证教育领域获得可持续资金支持至关重要，建立可预期、抗冲击且公平的融资机制，是保障教育系统韧性的关键。

五、数字资源：基础设施与技术升级

数字基础设施已成为教育质量的基石，但建设重点正从设备普及转向质量提升、可靠接入与有效整合。经济合作与发展组织发布《利用数字资源进行学习》报告，指出经济合作与发展组织国家的学校数字基础设施接近普及，但部分国家的设备质量和可用性仍是障碍，需关注设备的课堂可用性与功能性，防止“数字分化”加剧不平等。智利监测保障学习空间网络与基础设施，巴西互联教育测量仪覆盖十万余所公立学校，法国、加拿大等国持续投入“数字协定”资金，圭亚那依托石油收入推出国家数字学校，吸引超过3万名学生注册，提供高中课程并计划扩展范围，同时向加勒比邻国免费开放。这些实践表明，2025年数字基建重点在于同步推进数字设备连通建设与治理监测、资金可持续和教学可用性。

六、心理健康：成长心态与福祉提升

学生心理健康问题正从个体困扰上升为影响学习参与、校园安全与教育公平的系统性议题。联合国教科文组织发布《教育环境与课程如何促进学习者的人格发展、健康与福祉》，倡导通过全校参与的方式，在教育环境与课程中整合社会情感学习、心理健康支持与健康生活技能培养，以系统性地促进学习者的人格潜能发展、健康与福祉。经济合作与发展组织发布《心态、态度与学习》报告，显示经济合作与发展组织国家的15岁学生仅有58%具备成长型心态，且呈下降态势。报告呼吁将成长心态培养、自我效能、好奇心与抗压能力等社会情感技能纳入教师培训课程，充分发挥学生潜力。中国发布中小学生心理健康10条措施，促进学生身心健康成长；法国将心理健康列为2025年国家重大事项，建立国家心理健康支持网络；巴西推动立法在学校引入心理学与社会服务。2025年学生心理健康政策的难点在于同时加强专业服务、优化学校环境并建立长效支持机制。

七、技能重塑：职业发展与产学衔接

技术变革驱动产业转型，就业不确定性的上升，推动职业技术教育以制度减阻和产学协作提升就业匹配度。经济合作与发展组织发布《全球青少年职业发展能力》报告，指出全球青少年职业发展面临职业规划不确定性增加、职业期望与市场需求脱节、职业指导缺失、职业发展不平等多重挑战，建议各国应加强职业指导与校企合作。中国实施“新双高”，打造技能型高校“国家队”，提升职业教育服务经济社会发展适配性；阿根廷推出技术职业教育参考框架；俄罗斯扩大实践导向培养；新西兰通过职业教育与培训体系修正案，废除技能与技术学院的集中化模式，恢复地区理工学院，并设立行业技能委员会负责标准与资格开发；美国简化职业教育监管。有关举措均旨在缩小技能供需差距，提升青年就业准备度。

八、终身学习：技能迭代与权利保障

面对人口老龄化与技术快速迭代，终身学习被确立为支撑个体适应性与国家竞争力的核心制度。“在数字化转型世界中培养积极参与和适应性强的终身学习者”成为经济合作与发展组织《教育政策展望2025》的主题。联合国教科文组织报告《从设计到成效的终身学习权利》指出，人口老龄化导致全球劳动力短缺，技术变革加速提高对高技能劳动力的需求，主张通过明确政策目标、简化行政程序、提供集中在线平台、建立严格质量保证体系、为弱势群体提供额外支持等措施保证个人的终身学习权利。澳大利亚在资格框架中新增“职业学位”；阿根廷更新国家职业技术教育框架，新增数字经济相关岗位能力标准；法国“Greta”成人培训体系面向所有成年人提供灵活、模块化的技能提升路径；新西兰改革职业教育体系，强化行业主导。总体而言，终身学习体系的完善需要将成人基础能力补偿、稳定投入机制与面向未来技能的供给结构协同推进，形成可持续、可评估的支持体系。

九、教育公平：包容教育与深度公平

教育公平的内涵持续深化，从保障入学机会扩展到确保每个学生在主流教育中获得有效支持与成功。联合国教科文组织发布《AI与教育：守护学习者的权利》报告，提出“以人为本”的AI伦理，要求各国把“防算法偏见、反数字监控、保护残障与少数族裔受教育权”写入法规，同时启动南南合作机制，共享开源AI教材与云算力，防止技术加剧不平等。法国召开国家级包容性学校跟踪会议，大幅增加特教资源；智利发布消除教育性别差距的详细行动计划；加拿大强调为所有学生提供高质量教育并建设更安全、尊重与包容的学习环境；英国制定专项计划，为有特殊教育需要与残障的学生构建校内支持体系；巴西设立国家包容性特殊教育政策与国家网络，明确保障残障、自闭谱系与高能力的学生平等受教育权。2025年教育领域的包容性议题从理念倡导转向了以制度网络、专业支持与资源配置支撑的可持续落实路径。

十、危机教育：冲突应对与教育韧性

在冲突与人道危机常态化背景下，在极端环境中维持教育连续性与保护性功能成为紧迫议题。危机情境教育的关键在于让儿童在失序环境中仍能持续获得基本学习与学校保护。局势动荡，教育教学活动遭受严重冲击，学校办学受阻甚至被迫停办，大批学生失去正常在校学习的机会，长期难以接受正规教育。各类教育设施遭到不同程度损毁，线下教学即无法正常开展，线上学习也受多重因素掣肘，学生的学业发展持续受到负面影响。即便为保障学习搭建起临时学习场所，也常因局势反复难以为继。不同年龄段学生的学习进程均遭遇严重阻碍，低龄阶段的基础学习关键培养、高年级的学业进阶正常推进均受波及，教育的连续性被严重破坏。

2025年的全球教育图景呈现出“技术深度融合、以人为本回归、公平包容攻坚、体系韧性重塑”的特征。各国在积极利用数字与人工智能技术提升效率与质量的同时，更加关注其伦理边界与实际效能，并始终将人的全面发展、心理健康与教育公平作为政策基石。从早期教育到终身学习，从常态治理到危机应对，一场旨在构建更具包容性、韧性与前瞻性的全球教育生态的深刻变革正在持续推进。展望未来，成功整合技术创新、可持续融资与包容性制度设计，构建兼具韧性、公平与高质量的教育体系，将是全球共同面临的核心命题。

（本文为教育部教育管理信息中心委托课题“APEC、G20教育动态趋势研究及数据库建设”成果之一）

作者：

北京外国语大学区域与全球治理高等研究院 王燕

北京工业大学人工智能学院 张勇

外语教学与研究出版社 李晓明

北京工业大学人工智能学院 李小勇