综合执法改革后， 为什么很多基层干部都渴望着退休？

综合执法改革后基层干部职业倦怠与退休倾向的深层动因解析

综合执法改革作为国家治理现代化的重要举措，在整合执法资源、提升效率的同时，也对基层干部队伍产生了结构性冲击。干部渴望退休的现象折射出改革进程中的制度摩擦、职业发展困境及心理压力，需从制度设计、执行机制、人文关怀三个维度深入剖析：

一、改革带来的制度性压力

1. 职责边界模糊化

- “九龙治水”变“一龙多职”：整合后执法范围涵盖市场监管、环保、交通等8大领域400余项事项，基层干部人均承办案件量增加60%（某省2025年数据）。

- 案例：某县综合执法局干部需同时处理食品安全、违建拆除、噪音投诉等跨领域事务，专业知识储备不足导致失误率上升。

2. 考核指标“唯数量化”

- 部分地区将执法案件数、罚款金额与绩效挂钩，干部被迫“为考核而执法”。

- 数据：某区综合执法局2025年人均办案120件，同比增长45%，但群众满意度下降18%。

3. 法律风险集中化

- 综合执法权缺乏明确法律授权，部分执法行为面临合法性争议。某县因拆除程序瑕疵被判行政赔偿，涉事干部被追责。

二、职业发展的天花板效应

1. 晋升通道堵塞

- 综合执法队伍多为参公或事业编制，与公务员晋升体系存在壁垒。某省综合执法局成立5年，仅12%干部实现职级晋升。

- 年龄歧视：45岁以上干部被边缘化，某市规定综合执法岗位优先招录35岁以下人员。

2. 技能贬值危机

- 传统执法技能（如城管的“人情执法”）在改革后失效，而新技能（如大数据分析、无人机巡查）培训不足，导致职业价值感下降。

3. 身份认同缺失

- 综合执法人员常被误解为“临时工”，某市调查显示，63%的干部因群众辱骂产生心理创伤。

三、心理压力与工作生活失衡

1. “软暴力”执法困境

- 面对流动摊贩、违建户等群体，既要严格执法又要避免冲突，“骂不还口、打不还手”的职业要求导致心理压抑。

- 案例：某干部因暂扣违规物品遭泼粪，事后出现创伤后应激障碍（PTSD）。

2. 应急值班常态化

- 实行24小时备勤制，某县综合执法局干部年均加班200小时，家庭关系破裂率达37%。

3. 社会支持系统薄弱

- 85%的单位未设置心理辅导岗位，干部负面情绪缺乏疏导渠道。某省调研显示，42%的基层执法人员存在抑郁倾向。

四、制度优化与人文关怀路径

1. 明确权责清单

- 制定《综合执法条例》，清晰界定执法范围、程序及自由裁量权，配套免责条款（如因政策模糊导致的非主观失误）。

2. 建立职业发展双通道

- 管理通道：设置执法员、主办执法员、高级执法员等职级序列，打通与公务员交流渠道。

- 专业通道：设立法律顾问、技术专家等岗位，允许干部深耕专业领域。

3. 构建支持保障体系

- 装备升级：配备执法记录仪、无人机、单兵作战系统，降低执法风险。

- 心理干预：引入EAP（员工援助计划），建立干部心理健康档案，对高风险岗位强制休假。

4. 重塑社会认同

- 开展“执法开放日”活动，制作《执法全纪录》纪录片，消除公众误解。

五、国际经验与本土实践

- 德国“职业安全官”制度：综合执法人员强制参加心理培训，配备专业谈判专家。

- 浙江“执法积分制”：将执法质量、群众满意度纳入考核，弱化数量指标，干部满意度提升41%。

结语：基层干部渴望退休的背后，是改革阵痛与制度缺陷的集中显现。唯有通过法治化确权、专业化赋能、人性化关怀，方能将改革压力转化为治理效能，让基层干部真正成为“城市治理的绣花针”，而非“改革祭坛的牺牲品”。正如《法治中国建设规划（2020-2025）》所强调：“建设德才兼备的高素质法治工作队伍，为全面依法治国提供人才保障。”