理论周刊丨服务保障好新就业群体

服务保障好新就业群体

党的二十届四中全会强调，“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”“促进高质量充分就业”，为进一步服务保障好新就业群体提供了政策指引和制度保障。数字经济和平台经济的迅猛发展，使得以外卖骑手、快递小哥、网约车司机等为代表的新就业群体逐步成为推动城市发展和保障市民生活的重要支撑力量，做好其服务保障工作是促进城市经济活力、改善民生福祉、推进城市治理现代化的重要抓手。

服务保障好新就业群体是增强该群体城市归属感和认同感、提升城市治理水平的内在要求。一方面，新就业群体作为打通城市服务“最后一米”的重要力量，具有活动区域广、接触人群多、传播能力强的特点，其稳定性和积极性直接关系到城市服务效率和居民生活质量，不仅是城市治理的服务对象，更是城市治理的重要成员。另一方面，加强新就业群体的关爱服务，增强其社会责任感和归属感，能够促使他们更加自觉遵守城市规则，参与社会治理；同时，解决他们在就业、社保、住房等方面的实际困难，可以减少社会矛盾和不稳定因素，优化城市管理环境，推动城市治理的精细化、人性化和现代化，提升城市整体治理的效能和竞争力。

新形势下，加强新就业群体的服务保障面临诸多现实考验。首先，新就业群体劳动权益保护不足。许多新就业群体的劳动合同不规范，工资支付不及时，工作时间长，劳动条件差，缺乏有效的维权渠道和法律援助。其次，新就业群体城市融入困难。一些地方因城市管理滞后，管理方式缺乏灵活性和包容性，难以满足新就业群体的就业、用餐、停车等日常基本工作需求，加上社会支持网络薄弱，使该群体在城市中缺乏归属感和身份认同，且难以获得必要的社会资源和帮助。最后，新就业群体职业发展缺乏支持，普遍面临职业培训资源不足、技能提升机会有限的问题，导致其职业发展路径不清晰，难以实现长期职业规划。

服务保障好新就业群体是增强城市经济发展活力、推进城市治理体系和治理能力现代化的重要机制，应秉持“人民城市”的理念，积极将新就业群体的需求纳入城市治理的核心范畴，让其感受到城市温度，真正实现“人民城市”的共建共治共享。

首先，探索新模式，构建党建引领新格局。新就业群体涉及区域广、主管部门多，要进一步健全完善地方党委统一领导、组织部门统筹协调、社会工作部门指导推动、行业部门各负其责、街道社区及园区属地管理的工作格局。一是完善党建工作管理体制。压实网络信息、交通运输、商务、市场监管、邮政管理等行业主管部门责任，将行业党建工作职责按程序写入本部门的“三定”规定，配强工作力量，各行业党委研究确定项目化、小切口的年度实事。二是有效扩大党的组织覆盖。由行业党委牵头、属地街道配合，推动辖区平台企业（分支机构、项目团队）、加盟合作商、网点站点等，采取单独组建、行业统建、区域联建、派驻帮建等方式，实现党组织应建尽建；不具备条件的，由街道社区及园区党组织组建具有孵化功能的“育新”支部，兜底做好新业态、新就业群体党员教育管理工作。

其次，呈现新关爱，拓展服务群众新渠道。探索建立全周期关爱新就业群体保障机制，从社会保障、从业环境、职业发展等方面靶向发力。一是完善服务阵地体系。在新就业群体集聚区建设“暖新综合体”，依托社区党群服务中心和工会户外劳动者服务站点等建设“暖新驿站”，联合银行网点、爱心商户等设置“暖新驿角”，对快递分拣中心、外卖配送站点、维修车行等提级赋能，推动工作场所兼具服务阵地功能。二是丰富新就业群体友好场景。针对“停车难”问题，利用社区（街区）门岗空地、出入口空地、公共停车位等区域，推出骑手车辆专用停靠点，鼓励就地合理增设共享换电装置。针对“就餐难”等问题，依托爱心商户、社区食堂等挂牌建设一批骑手食堂药堂，提供休息歇脚、错时就餐、折扣优惠等服务。针对“就业难”等问题，开办新就业群体培训班、云课堂，提供职业技能培训、就业岗位推介、就业创业辅导等服务，畅通职业发展通道。

最后，强化新实践，激发基层治理新活力。新就业群体既是城市现代化治理的重要服务对象，又是城市现代化治理的重要参与力量，要不断提升新就业群体的政治认同、思想认同和情感认同，丰富完善新就业群体参与城市现代化治理的平台和路径，推动其融入城市共建共治共享治理共同体。一是推动融入治理定岗赋责。推广面向新就业群体选聘兼职网格员、组建党员志愿服务队等做法，发挥“移动探头”作用，参与做好平安创建、文明宣传、社区服务、社会公益等工作。建立新就业群体参与治理清单，鼓励直报金融传销诈骗、消防通道堵塞、公共设施损坏、重大安全隐患等治理线索，认领信息收集、政策宣传、文明示范等小微任务，引导各行业群体结合实际提供直播助农、正面舆论引导、食品安全监督、道路应急救援等差异化服务，提高志愿服务匹配度和融入治理精准度。二是搭建融入治理工作平台。实行“兼职委员共议”制度，将新业态运营主体党员负责人吸纳为街道社区兼职委员，引导参与社区议事决策。深化“双向结对共建”，推进社区网格员与新就业群体“1+N”结对联系，搭建“小哥直说”恳谈会等议事平台，为社区治理和群众服务工作建言献策。推行“线上线下共治”，加大“新新向党”综合管理系统推广应用的力度，形成与社区网格联动的快速反应体系。